Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 сентября 2023 г. N РНП-23-654/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Мельниковой Ю.С. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора COBAS 8000)" (извещение: N 0818500000822008836),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Мельниковой Ю.С. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора COBAS 8000)" (извещение: N 0818500000822008836).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2022 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Мельникова Ю.С.

11.01.2023 между ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК и ИП Мельниковой Ю.С. заключен контракт на сумму 2 301 692,00 рублей.

15.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Индивидуальный предприниматель Мельникова Юлия Сергеевна;

- адрес: 236023, г. Калининград, ул. Маршала Борзова, 101, 41;

- ИНН: 390266398096.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК проводилась закупка: "Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора COBAS 8000)" (извещение: N 0818500000822008836).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2022 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Мельникова Ю.С.

11.01.2023 между ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК и ИП Мельниковой Ю.С. заключен контракт на сумму 2 301 692,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику товар: Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора COBAS 8000) (далее - товар) в количестве (объеме) и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить то-вар в порядке и размере, и на условиях, установленных настоящим Контрактом, за счет средств обязательного медицинского страхования на 2023 год.

Согласно п. 3.1 контракта Поставка товара осуществляется c даты заключения контракта по 30 декабря 2023 года по предварительной заявке Заказчика, в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней с момента подачи предварительной заявки.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Мельниковой Ю.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

16.01.2023 Заказчиком по средством электронной почты была подана письменная заявка от 16.01.2023 N 57 на поставку товара: реагенты в кассете для количественного определения дегидроэпиандростеронсульфата (ДГЭА-С) иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на анализаторах и модулях иммунохимических cobas е (Elecsys DHEA-S Elecsys and cobas e analyzers/DHEA-S), в количестве 3 штук наборов на сумму 54 802,20 рубля, которая должна была быть произведена в любой рабочий день в период с 17.01.2023 по 23.01.2023 включительно. В установленный срок поставка товара не произведена.

26.01.2023 по средством электронно-коммуникационной сети "Интернет" и с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) Поставщику была направлена претензия от 26.01.2023 N 155 с требованием осуществить поставку товара по заявке от 16.01.2023 N 57 в течение 7 (семи) дней с даты получения претензии с учетом применения к нему штрафных санкций с 24.01.2023 по дату фактической поставки товара включительно.

23.01.2023 Заказчиком по средством электронной почты была подана письменная заявка от 23.01.2023 N 118 на поставку товара: реагенты в кассете для количественного определения дегидроэпиандростеронсульфата (ДГЭА-С) иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на анализаторах и модулях иммунохимических cobas е (Elecsys DHEA-S Elecsys and cobas e analyzers/DHEA-S), в количестве 2 штук наборов на сумму 36 534,80 рубля, которая должна была быть произведена в любой рабочий день в период

24.01.2023 по 30.01.2023 включительно. В установленный срок поставка товара не произведена.

02.02.2023 по средством электронно-коммуникационной сети "Интернет" и с использованием ЕИС Поставщику была направлена претензия N 2 от 02.02.2023 N 220 с требованием осуществить поставку товара по заявке от 23.01.2023 N 118 в течение 7 (семи) дней с даты получения претензии с учетом применения к нему штрафных санкций с 31.01.2023 по дату фактической поставки товара включительно.

09.02.2023 по средством электронно-коммуникационной сети "Интернет" и с использованием ЕИС Поставщику была направлена претензия N 3 от 09.02.2023 N 293 с требованием осуществить поставку товара по заявкам от 16.01.2023 N 57 и от 23.01.2023 N 118, с учетом применения к нему штрафных санкций, в течение 7 (семи) дней с даты получения настоящей претензии. Однако поставка товара Поставщиком не произведена.

03.02.2023 Заказчиком по средством электронной почты была подана письменная заявка от 03.02.2023 N 231 на поставку товара: реагенты в кассете для количественного определения дегидроэпиандростеронсульфата (ДГЭА-С) иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на анализаторах и модулях иммунохимических cobas е (Elecsys DHEA-S Elecsys and cobas e analyzers/DHEA-S), в количестве 2 штук наборов на сумму 54 802,20 рубля, которая должна была быть произведена в любой рабочий день в период с 06.02.2023 по 10.02.2023 включительно.

В установленный срок поставка товара не произведена. Претензии по данной заявке Заказчиком не направлялись.

21.02.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно документу о приемке от 16.02.2023 (дата получения груза грузополучателем 27.02.2023) 27.02.2023 ИП Мельниковой Ю. С. осуществлена поставка товара на сумму 146 138,80 рублей.

В связи с этим, Заказчиком 27.02.2023 было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При приемке товара Заказчиком было установлено, что товар не соответствует условиям Контракта, а именно: нарушены условия транспортировки (горизонтальное положение реагентов). Заказчиком составлен акт о выявленных недостатках товара от 27.02.2023 и размещен в ЕИС. Товар возвращен Поставщику 27.02.2023.

В соответствии с п. 4.1.3 Контракта Поставщик обязан устранить недостатки товара в течение 3-х дней с даты заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков. Однако в указанный срок Поставщиком замена товара не была произведена.

10.03.2023 по средством электронно-коммуникационной сети "Интернет" и с использованием ЕИС Поставщику была направлена претензия от 10.02.2023 N 530 с требованием осуществить поставку товара по заявкам от 16.01.2023 N 57, от 23.01.2023 N 118, и от 03.02.2023 N 231, с учетом применения к нему штрафных санкций, в течение 7 (семи) дней с даты получения настоящей претензии.

27.02.2023 Поставщиком осуществлена поставка медицинских изделий, маркированных товарными знаками Roche, Cobas, ELECSYS, по универсальному передаточному документу (документу о приемке) от 14.03.2023 N4.

В соответствии с п. 7.8 Контракта для проверки поставленного Поставщиком товара, предусмотренного Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

При приемке медицинских изделий 06.04.2023 учреждением было установлено, что они не соответствуют условиям Контракта, а именно: маркировка медицинских изделий содержит каталожный номер 07027192190 и наименование "Реагенты в кассете для количественного определения дегидроэпиандростеронсульфата (ДГЭА-С) иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на анализаторах и модулях иммунохимических cobas е (Elecsys DHEA-S Elecsys and cobas e analyzers/DHEA-S)", однако, согласно инструкции производителя указанному наименованию должен соответствовать каталожный номер 03000087122. Каталожному номеру 07027192190 соответствует название "Реагенты в кассете для количественного определения дегидроэпиандростерон-сульфата (ДГЭА-С) иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на модулях иммунохимических cobas е (Elecsys DHEA_S cobas е analyzers/DHEAS)".

На официальном сайте Росздравнадзора опубликованы образцы фотографий медицинского изделия. Так, при сравнении с поставленными медицинскими изделиями обнаружены несоответствия в части оформления упаковки товара.

Согласно письму Росздравнадзора от 13.08.2019 N 09-П-4649/10 обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации осуществляется согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона N 323-ФЗ в соответствии с нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также при соответствии сведений, содержащихся в документации регистрационного досье на медицинское изделие.

Учреждением принято решение отказаться от приемки поставленного товара, что подтверждается Мотивированным отказом к Контракту, размещенном 06.04.2023 в ЕИС.

18.04.2023 в адрес учреждения поступило определение Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2023 по делу N А21- 3725/2023 о принятии обеспечительных мер в виде: наложения ареста на все товары, поставленные учреждению ИП Мельниковой Ю. С. по универсальному передаточному документу (документу о приемке) от 14.03.2023 N 04, и запрета учреждению использовать, уничтожать и передавать ИП Мельниковой Ю. С. и любым другим лицам данные товары.

В производстве Арбитражного суда Калининградской области находится дело N А21-3 725/2023 по иску ООО "Рош Диагностика Рус" (далее - Истец) к ИП Мельниковой Ю.С. о признании контрафактными товаров (медицинских изделий для диагностики in vitro), маркированных товарными знаками Roche, Cobas, ELECSYS, поставленных ИП Мельниковой Ю. С. в адрес учреждения в соответствии с Контрактом; о запрете незаконно использовать товарные знаки Roche, Cobas, ELECSYS путем введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации посредством предложения к продаже и продажи указанных товаров; об обязании ответчика изъять из гражданского оборота и уничтожить указанные товары.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Мельниковой Ю.С., 27.02.2023 в адрес заказчика поставлен товар по заявкам N1, 2 и 3 на сумму 146 138,8 рублей.

Заказчик от приемки товара отказался.

10.03.2023 г. в Поставщика направлена претензия N530 с требованием осуществить поставку товара по заявкам N1,2 и 3. 15.03.2023 г.

Поставщик поставил в адрес Заказчика повторно товар по заявкам N1, 2 и 3.

От приемки товара Заказчик отказался, разместив 06.04.2023 г. в единой информационной системе Мотивированный отказ от приемки товара.

Участник пояснил, что этикетка экспортера не может изменять качество оригинального импортного товара. Требования к маркировке медицинских изделий утверждены разделом 13 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них".

Данным требованиям маркировка упаковки соответствует, при этом, поскольку товар завозил не уполномоченный представитель производителя ООО "Рош Диагностик Рус", то соответственно сведения о нем на этикетку экспортером и поставщиком не наносились.

При проверке сведений у экспортера товара - ООО "МедПартс" выяснено, что действительно при распечатке этикеток на товар были допущены опечатки, поскольку товар ехал с задержкой и маркировался в день получения с таможенного склада, в этот же день был отправлен в адрес заказчика.

Однако на качество и содержание товара данные опечатки маркировки не влияют - товар поставлен соответствующий контракту.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вместе с тем, Поставщиком не предприняты меры по осуществлению поставки надлежащего товара по заявкам Заказчика.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Учитывая тот факт, что контракт заключен 11.01.2023, подавая соответствующую заявку, участник нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ИП Мельниковой Ю.С. не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ДГКБ г. Краснодара" МЗ КК в отношении ИП Мельниковой Ю.С. (236023, г. Калининград, ул. Маршала Борзова, 101, 41; ИНН: 390501949998), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Мельниковой Ю.С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.