Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 5 сентября 2023 г. N 056/06/106-921/2023

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось в режиме видео-конференц-связи, в присутствии представителей:

ООО "ГЛАВМЕД" -

ГБУЗ "Сакмарская РБ" -

ИП Медведевой Н.В. - очно,

в отсутствие представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ГЛАВМЕД" на действия ГБУЗ "Сакмарская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (номер извещения N 0853500000323006947).

УСТАНОВИЛА:

29 августа 2023 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "ГЛАВМЕД" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Сакмарская РБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (номер извещения N 0853500000323006947) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя пояснил, что отклонение его заявки по п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупки является неправомерным, поскольку вся необходимая информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям Постановления Правительства РФ N 616 от 30.04.2020 г. "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление).

Представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя была отклонена, ввиду того, в заявке отсутствовало "декларирование" номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, размещенного на Портале Минпромторга РФ.

Согласно письменным пояснениям, Уполномоченный орган просил жалобу признать необоснованной, по основаниям, изложенным Заказчиком.

Представитель Победителя доводы Заявителя просил признать необоснованными, действия комиссии по осуществлению закупки правомерными.

Заслушав пояснения представителей Заказчика и Победителя, представитель Заявителя пояснил Комиссии Оренбургского УФАС России, что свои доводы по жалобе больше не поддерживает, между тем, ходатайство об отзыве жалобы не заявил.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам.

17.08.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (номер извещения N 0853500000323006947).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 970,00 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Центр организации закупок" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 г. N 1010-п.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" код позиции КТРУ 32.50.50.000-00000923.

Указанный товар включен в реестр промышленной продукции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

В этой связи, Заказчиком в силу ст. 14 Закона применен запрет допуска в соответствии с требованиями настоящего Постановления.

Согласно пп. "а" п. 6 Постановления, подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции).

В силу п. 10 Постановления, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Вышеназванные требования императивны, расширительному толкованию не подлежат.

Исходя из материалов дела, на участие в проводимой закупке подано 2 заявки.

В составе заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 90), во исполнение требований Постановления, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе представлены следующие сведения:

- сведения о характеристиках товара:

Техническое задание
N п/п	Наименование товаров	Технические характеристики закупаемых товаров	Ед. изм.	Кол-во
1	Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом	Высота: 75 Миллиметр . Диаметр: 13 Миллиметр . Количество в упаковке: 100 . Концентрация цитрата Na: 3.8 Процент . Материал пробирки: Пластик . Объем: 3.6 Кубический сантиметр;^миллилитр. Страна происхождения товара: Россия	шт.	1 000

Кроме того, в составе заявки Заявителем представлено регистрационное удостоверение на предлагаемое изделие N РЗН 2015/2307 от 27.09.2018 "Вакуумная пробирка для взятия венозной крови "UNIVACR" по ТУ 9398-035-59879815-2014", а также Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 04.08.2023 N 82009/19, выданное в адрес производителя ООО "Эйлитон".

Иной информации в составе заявки участника не представлено.

Согласно положениям п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 29.08.2023 г., заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупки единогласно с формулировкой:

- (п.5 ч.12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п.5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Несоответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям предусмотренным постановлением Правительства от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Учитывая вышеизложенное, Заявитель соответствие требованиям Постановления не подтвердил, поскольку в содержании отсутствует "декларирование" номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, размещенного на Портале Минпромторга РФ. При этом, представленное в составе заявки Заключение от 04.08.2023 вопреки доводам Заявителя - не подтверждает соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным п. 10 Постановления.

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГЛАВМЕД" на действия ГБУЗ "Сакмарская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (номер извещения N 0853500000323006947), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии: