Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 сентября 2023 г. N 022/06/49-1088/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя ООО "СП Трейдинг" - Фирстова Станислава Анатольевича (после перерыва),

от заказчика - КГБПОУ "Бийский промышленно-технологический колледж" - не явился, извещен

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Олюниной Екатерины Викторовны (до перерыва), Манохи Максима Петровича (после перерыва),

рассмотрев жалобу ООО "СП Трейдинг" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000323013675 "Поставка оборудования для оснащения лабораторий в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "СП Трейдинг" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000323013675 "Поставка оборудования для оснащения лабораторий в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка на участие в закупке была необоснованно отклонена аукционной комиссией на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе - в связи с указанием недостоверной информации. В составе заявки в отношении товара "Стол производственный" (позиция 2) было заявлено о его российском происхождении и представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 2233\1\2023. Заявитель полагает, что данная выписка может служить только для подтверждения страны происхождения товара, а никак не для подтверждения заявленных участником закупки характеристик, например, наличием борта. В информационном письме производителя мебели - ООО "Кронер" от 04.09.2023 г. указано, что оборудование по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 6 Описания объекта закупки электронного аукциона N 0817200000323013675 - стол производственный, с реестровыми записями 2233\37\2023 и 2233\1\2023, опционально, по потребностям заказчика, изготавливается с бортом.

В заседании комиссии 15 сентября 2023 года был объявлен перерыв до 18 сентября 2023 года. После перерыва заседании Комиссии продолжено.

Представитель заявителя на доводах жалобы настаивает. Указал, что выписка из реестра российской промышленной продукции N 2233\1\2023 в отношении товара "Стол производственный" (позиция 2) была предоставлена в составе заявки на участие в закупке на основании письма производителя от 04.09.2023 г.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные отзывы, с доводами жалобы не согласны. Представитель уполномоченного учреждения указал, что в реестра российской промышленной продукции у того же производителя есть товар "Стол производственный", имеющий борт и соответствующий требованиям заказчика, однако выписка из реестра имеет номер 2233\2\2023.

Представитель заявителя полагает, что в таком случае его заявка должна быть отклонена по пункту 5 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе - за непредставление информации и документов о российском происхождении товара. Пояснил, что после отклонения заявки по рассматриваемой закупки электронная площадка заблокировала денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, поскольку данное отклонение было третьим в квартале.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25 августа 2023 года в единой информационной системе было размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323013675 "Поставка оборудования для оснащения лабораторий в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 645 150 руб. В извещении заказчиком на основании статьи 14 Закона о контрактной системе установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлено, что в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

На участие в закупке было подано 10 заявок.

В частности, в составе заявки N 114891351 (заявка ООО "СП Трейдинг") в отношении товара "Стол производственный" (позиция 2) было заявлено о его российском происхождении и представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 2233\1\2023. При этом участник указал, что представленный товар имеет борт.

Комиссией установлено, что в Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, включен товар "Стол производственный" с реестровым номером 2233\1\2023, не имеющий бортик, а также товар "Стол производственный" с реестровым номером 2233\2\2023, имеющий бортик. Производителем данных товаров является ООО "Кронер".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.09.2023 г. в отношении заявки N 114891351 (заявка ООО "СП Трейдинг") указано: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участником закупки в составе заявки для товара "Стол производственный" (п. 2 Таблицы пункта 10.1 описания объекта закупки) указана недостоверная информация о характеристиках вышеуказанного товара. Согласно информации, предоставленной в каталоге продукции ГИСП "ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРОНЕР"", для представленных в выписках 2233\37\2023 и 2233\1\2023 моделей не предусмотрено бортика, в заявке участника по показателю "Наличие борта" указано значение "Да". Основание принятого решения: пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона".

Вместе с тем, в составе заявки участник закупки указал, что товар по позиции 2 имеет российское происхождение, однако представил выписку из реестра российской промышленной продукции N 2233\1\2023, относящуюся к другому типу стола того же производителя. Данное предложение о поставке должно быть приравнено к предложению о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В связи с изложенный, Комиссия полагает, что заявка N 114891351 (заявка ООО "СП Трейдинг") должна была быть отклонена аукционной комиссией на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны Комиссией обоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ООО "СП Трейдинг" обоснованной;

2. признать действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000323013675 "Поставка оборудования для оснащения лабораторий в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", выразившиеся в нарушении пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать аукционной комиссии, уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина

КГБПОУ "Бийский промышленно-технологический колледж" Горно-Алтайская ул., 60, г. Бийск, Алтайский край, 659315 КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", аукционной комиссии Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул, 656049 Для сведения: ООО "СП Трейдинг" Загорная ул., 74а, оф.. 2, г. Томск, 634050

ПРЕДПИСАНИЕ N 50 (022/06/49-1088/2023)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

"18" сентября 2023 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

на основании решения от "19" сентября 2023 года по делу N 022/06/49-1088/2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "СП Трейдинг" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000323013675 "Поставка оборудования для оснащения лабораторий в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

предписывает:

1. Аукционной комиссии, уполномоченному учреждению - отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 07 сентября 2023 года, составленный в ходе проведения закупки N 0817200000323013675. Разместить информацию об отмене указанного протокола в сети Интернет;

2. Аукционной комиссии - повторно рассмотреть заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о закупках и учетом решения N 022/06/49-1088/2023;

3. Аукционной комиссии - осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о закупках;

4. Заказчику - исполнить предписание до "29" сентября 2023 года.

5. Заказчику - направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания в срок не позднее дня, следующего за "29" сентября 2023 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В Тетерина