Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 4 октября 2023 г. N 033/06/104-722/2023

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" о включении информации об ООО Частная Охранная Организация "Ирбис" (ИНН 3329032107, КПП 332701001, Юридический адрес: 600033, г. Владимир, проезд Большой, д.15а, офис 6 "в") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта на оказание охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества, охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обеспечение внутреобъектового правопорядка и организация контрольно-пропускного режима в здании учебного корпуса ГБПОУ ВО "ВОМК им. А.П. Бородина" по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г.Владимир, ул.Диктора Левитана, д.4, а также на прилегающей территории для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной музыкальный колледж им. А. П. Бородина" (извещение N 0128200000122008731),

03.10.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 04.10.2023.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

27.09.2023 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" (далее заказчик) о включении информации об ООО Частная Охранная Организация "Ирбис" (далее подрядчик, Общество, ООО ЧОО "Ирбис") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта на оказание охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества, охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обеспечение внутреобъектового правопорядка и организация контрольно-пропускного режима в здании учебного корпуса ГБПОУ ВО "ВОМК им. А.П. Бородина" по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской

округ), г.Владимир, ул.Диктора Левитана, д.4, а также на прилегающей территории для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной музыкальный колледж им. А. П. Бородина" (извещение N 0128200000122008731).

Из обращения заказчика следует, что 09.01.2023 между ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" и ООО ЧОО "Ирбис" заключен гражданско-правовой договор N 0128200000122008731-01/23на оказание охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества, охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обеспечение внутреобъектового правопорядка и организация контрольно-пропускного режима в здании учебного корпуса ГБПОУ ВО "ВОМК им. А.П. Бородина" по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г.Владимир, ул.Диктора Левитана, д.4, а также на прилегающей территории для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной музыкальный колледж им. А. П. Бородина" (далее контракт).

По условиям п. 1.2. контракта услуги должны быть оказаны с даты заключения контракта по 30.12.2023. Услуга оказывается 14 часов в день, 6 дней в неделю, с 07.00-21.00 час., кроме воскресных и праздничных дней (с использованием спецсредств).

Техническим заданием п. 5.2.5. (Приложение N2 к контракту) предусмотрено, что охрана осуществляется путем выставления 1 (Одного) стационарного поста охраны (14 часов в день, 6 дней в неделю, с 07.00-21.00 час., кроме воскресных и праздничных дней (с использованием спецсредств).

Пунктом 5.2.28. предусмотрено, что охранник должен иметь удостоверение частного охранника и личную карточку охранника установленного образца, предусмотренные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации",выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ООО ЧОО "Ирбис" неоднократно допускало нарушения контракта N0128200000122008731-01/23 от 09.01.2023 г. в том числе: 01.09.2023, 06.09.2023 г. на дежурство заступали охранники не имеющие удостоверений частного охранника и личных карточек охранника установленного образца, 08.09.2023 г.

ООО ЧОО "Ирбис" НС обеспечило нахождение охранника на посту, находящегося но адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, ул. Диктора Левитана, д.4.

01.09.2023 заказчиком в адрес ООО ЧОО "Ирбис" было направлено уведомление, о том, что на пост заступил охранник не имеющий удостоверения частного охранника установленного образца.

08.09.2023 в адрес ООО ЧОО "Ирбис" было направлено требование о обеспечении наличия на посту охранника по адресу г. Владимир, ул. Диктора Левитана, д. 4.

Действия ООО ЧОО "Ирбис" выражающиеся в ненадлежащем исполнении контракта могут повлечь неблагоприятные последствия для обучающихся учреждения, сотрудников колледжа и посетителей.

08.09.2023 руководствуясь ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0128200000122008731-01/23.

19.09.2023 контракт на оказание охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества, охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обеспечение внутреобъектового правопорядка и организация контрольно-пропускного режима в здании учебного корпуса ГБПОУ ВО "ВОМК им. А.П. Бородина" по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г.Владимир, ул.Диктора Левитана, д.4, а также на прилегающей территории для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной музыкальный колледж им. А. П. Бородина" расторгнут.

На основании изложенного ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" просит включить информацию в отношении ООО ЧОО "Ирбис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО ЧОО "Ирбис" на заседании Комиссии пояснили следующее.

01.09.2023 и 06.09.2023 на посту охраны находились сотрудники охраны, которые имели удостоверения частного охранника установленного образца:

- В N 789777 выданное 16.12.2022 сроком действия до 16.12.2027 на имя Жуковой Т.А.

- В N 565610 выданное 09.03.202 сроком действия до 09.03.2023 на имя Жуковой В.М.

08.09.2023 после уведомления заказчика об отсутствии сотрудника охраны на рабочем месте, Обществом были незамедлительно предприняты меры для устранения данного факта, в течение 45 минут данное нарушение было устранено.

На основании изложенного, представители ООО ЧОО "Ирбис" просят отказать в удовлетворении требований заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

09.01.2023 между ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" и ООО ЧОО "Ирбис" заключен гражданско-правовой договор N 0128200000122008731-01/23на оказание охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества, охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обеспечение внутреобъектового правопорядка и организация контрольно-пропускного режима в здании учебного корпуса ГБПОУ ВО "ВОМК им. А.П. Бородина" по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г.Владимир, ул.Диктора Левитана, д.4, а также на прилегающей территории для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной музыкальный колледж им. А. П. Бородина" (далее контракт).

По условиям п. 1.2. контракта услуги должны быть оказаны с даты заключения контракта по 30.12.2023. Услуга оказывается 14 часов в день, 6 дней в неделю, с 07.00-21.00 час., кроме воскресных и праздничных дней (с использованием спецсредств).

Техническим заданием п. 5.2.5. (Приложение N2 к контракту) предусмотрено, что охрана осуществляется путем выставления 1 (Одного) стационарного поста охраны (14 часов в день, 6 дней в неделю, с 07.00-21.00 час., кроме воскресных и праздничных дней (с использованием спецсредств).

Пунктом 5.2.28. предусмотрено, что охранник должен иметь удостоверение частного охранника и личную карточку охранника установленного образца, предусмотренные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации",выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В обращении заказчика для включения информации в отношении ООО ЧОО "Ирбис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указаны следующие основания:

- 01.09.2023 на дежурство заступали охранники не имеющие удостоверений частного охранника и личных карточек охранника установленного образца.

- 06.09.2023 на дежурство заступали охранники не имеющие удостоверений частного охранника и личных карточек охранника установленного образца.

- 08.09.2023 ООО ЧОО "Ирбис" НС обеспечило нахождение охранника на посту, находящегося но адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ),г. Владимир, ул. Диктора Левитана, д.4.

В рамках рассмотрения обращения заказчика на заседании Комиссии Владимирского УФАС России от ООО ЧОО "Ирбис" были представлены следующие документы и пояснения:

- 01.09.2023 на дежурство заступали охранники, имеющие требуемые удостоверения:

В N 789777 выданное 16.12.2022 сроком действия до 16.12.2027 на имя Жуковой Т.А.

В N 565610 выданное 09.03.202 сроком действия до 09.03.2023 на имя Жуковой В.М.

- 06.09.2023 на дежурство заступали охранники, имеющие требуемые удостоверения:

В N 789777 выданное 16.12.2022 сроком действия до 16.12.2027 на имя Жуковой Т.А.

В N 565610 выданное 09.03.202 сроком действия до 09.03.2023 на имя Жуковой В.М.

Указанное так же подтверждается графиком дежурств и журналом приёма-сдачи дежурств.

-08.09.2023 после уведомления заказчика об отсутствии сотрудника охраны на рабочем месте, Обществом был устранен факт нарушения.

Указанное так же подтверждено заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО ЧОО "Ирбис" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО ЧОО "Ирбис" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБПОУВО "Владимирский областной музыкальный колледж им. А.П. Бородина" о включении информации об ООО Частная Охранная Организация "Ирбис" (ИНН 3329032107, КПП 332701001, Юридический адрес: 600033, г. Владимир, проезд Большой, д.15а, офис 6 "в") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).