Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 23 октября 2023 г. N 074/06/105-2411/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2023

В полном объеме решение изготовлено 23.10.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Забожанской А.Н.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ФИНИСТ" (далее - ООО "ФИНИСТ", заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0369300140323000005), при дистанционном участии представителей организатора совместного аукциона Гнуда С.В., Хромовой М.Н., действующих на основании доверенностей N 1 от 12.10.2023, N 2 от 13.10.2023,

в отсутствие представителей ООО "ФИНИСТ", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 11.10.2023 поступила жалоба ООО "ФИНИСТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0369300140323000005) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 26.09.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 167 516,30 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.10.2023 в 06:30.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "ФИНИСТ", поскольку в составе заявки Обществом представлены все необходимые документы и сведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, а также требованиям технического задания и извещения о закупки.

Также, по мнению заявителя, в проекте контракта, направленном победителю закупки на подписание, в отношении предлагаемого к поставке товара отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, а также информация о товарном знаке, что не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Представители организатора совместного аукциона с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Заявка ООО "ФИНИСТ" признана не соответствующей требованиям извещения о закупке, так как в отношении предлагаемой продукции по позиции N 2 заявки не представлены сведения о количестве баллов, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для химической и нефтегазохимической продукции (раздел XXI), код продукции 20.20.14.000 средства дезинфекционные (за исключением продукции, предусмотренной разделом VII настоящего документа).

При этом, как пояснили представители организатора совместного аукциона, при рассмотрении заявок комиссия по осуществлению закупок оценивает необходимость наличия баллов в отношении продукции с учетом действующих требований Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

По мнению представителей организатора совместного аукциона, участники закупки обязаны переоформить заключения о подтверждении производства продукции на территории РФ в случае, если в отношении указанной продукции установлена бальная оценка, при этом в противном случае реестровые записи без указания количества баллов не будут применимы в рамках Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Заслушав пояснения организатора совместного аукциона, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка средств дезинфицирующих (код позиции 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000009).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало шесть участников.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 06.10.2023 заявки с идентификационными номерами 115031882, 115028298 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки участников закупки с номерами 115053946, 115031136 отклонены комиссией в связи с отсутствием реестровых номеров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, а также количества баллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Заявка участника закупки с номером 115046945 отклонена в связи с указанием участником характеристик товара не в полном объеме. Заявка участника закупки с номером 115029985 (ООО "ФИНИСТ") отклонена в связи с отсутствием по позиции N 2 заявки количества баллов, установленных в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Как следует из заявки, ООО "ФИНИСТ" к поставке предложены дезинфицирующие средства "Космодез Хлор", "Ацелон".

При этом, в составе заявки, в отношении дезинфицирующего средства "Космодез Хлор" содержится информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), а также о количестве баллов, установленных в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 - 844\3\2023, 225 баллов.

В отношении дезинфицирующего средства "Ацелон" участником закупки представлена также выписка из РРПП на указанную продукцию с указанием номера реестровой записи: 2296\14\2022 от 22.08.2022 (срок действия до 21.08.2025). В графе выписки "информация о совокупном количестве баллов" стоит прочерк.

В РРПП по номеру реестровой записи - 2296\14\2022 содержатся сведения о нахождении указанной продукции в указанном реестре, так в разделе "сертификаты, патенты, знаки качества" в соответствии с указанной реестровой записью содержится следующее: "для данной продукции баллы не предусмотрены - 21.08.2025.

Таким образом, в РРПП в отношении указанного вида продукции однозначно указано, что баллы не предусмотрены до 21.08.2025 (с учетом срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 22.08.2022 N 81020/13, действующего до 21.08.2025).

При этом, ни из РРПП, ни из документов и сведений, представленных заказчиком, не следует, что указанная реестровая запись является недействующей, в том числе доказательства того, что данная продукция не может быть предложена для целей участия в закупках для государственных и муниципальных нужд при применении Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 в случае отсутствия количества баллов в составе реестровой записи, присвоенной продукции.

Более того, согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (далее - Постановление N 617) для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов).

Из пункта 9 Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 следует, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Из указанных положений Постановления следует, что количество баллов требуется в случае, если это предусмотрено Постановлением N 719 с учетом установления указанного совокупного количества баллов для предлагаемого участником закупки вида продукции.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением N 719, предусмотрено, что "акт экспертизы" - это документ, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, подтверждающий соответствие производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или подтверждающий совокупное количество баллов за фактическое выполнение на территории Российской Федерации операций (условий), если требованиями, предусмотренными приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, определена балльная оценка за выполнение операций (условий), или подтверждающий достижение процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов.

В абзаце 10 пункта 5 Правил предусмотрено, что в заявке на выдачу заключения указываются совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в соответствии с актом экспертизы (для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий).

Согласно пункту 16 Правил заключение о подтверждении производства содержит совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в соответствии с актом экспертизы или в соответствии с актом о проведении оценки (для продукции, в отношении которой предусмотрено начисление баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В подпунктах "а, ж" пункта 17 Правил указано, что на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности. В указанный реестр включаются следующие сведения:

- дата подписания заключения о подтверждении производства и срок его действия;

- для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий), информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов, а также наименование и реквизиты документа, указанного в подпункте "и" пункта 16 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что подтвержденной в соответствии с настоящими Правилами промышленной продукции при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе.

При этом, в пункте 7 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 указано, что для продукции по коду: 20.20.14.000 "Средства дезинфекционные (за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия") суммарное количество баллов должно быть не менее 200.

При этом указанное положение введено в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года N 2519 (вступило в силу 31.12.2022), в пункте 2 которого указано, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных настоящим постановлением, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Указанная норма согласуется с пунктом 26 Правил, в которой указано, что по истечении срока действия заключения о подтверждении производства или в случае отзыва заключения о подтверждении производства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает промышленную продукцию, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, из указанных положений Постановления Правительства РФ N 719, Постановления Правительства N 2519 следует, что заключение о подтверждении производства продукции на территории РФ на продукцию, в отношении которой количество баллов не присваивалось на дату вступления в силу Постановления Правительства N 2519, являются действующими до окончания срока их действия, равно как и реестровые записи, присвоенные на основании выдачи указанных заключений.

С учетом того, что заключение о подтверждении производства продукции на товар, предложенный заявителем по позиции N 2 заявки, выдано от 22.08.2022, то есть до вступления в силу Постановления Правительства N 2519, то данное заключение, равно как и реестровая запись в РРПП в отношении указанной продукции, являются действующими, что также подтверждается сведениями из реестра, в котором указано: "для данной продукции баллы не предусмотрены - 21.08.2025".

C учетом изложенного, в нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктов 7, 9 Постановления Правительства РФ N 617 комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку заявителя. Тогда как, заявителем представлена действующая реестровая запись из РРПП в отношении предлагаемого дезинфицирующего средства "Ацелон", которая подтверждает производство продукции на территории РФ, при том, что на момент выдачи указанного заключения правило в отношении необходимости минимального количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации для предлагаемого товара не установлено.

Относительно довода заявителя о том, что в проекте контракта, направленном победителю закупки на подписание, в отношении предлагаемого к поставке товара отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, а также информация о товарном знаке Комиссия отмечает следующее.

Исходя из информации, содержащейся в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/, в проекте контракта, направленном победителю закупки на подписание, указан товарный знак предлагаемого дезинфицирующего средства "Лидер Хлор", номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 781\27\2023, а также количество баллов - 200.

Таким образом, довод заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "ФИНИСТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0369300140323000005) обоснованными, а на действия заказчика необоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктов 7, 9 Постановления Правительства РФ N 617.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии А.Н. Забожанская

Е.В. Кулезнева