Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 ноября 2023 г. N 014/06/104-1642/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при отсутствии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Митяшиной Юлии Александровны (далее также - ИП Митяшина Ю.А., заинтересованное лицо, исполнитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОЛЕКМИНСК" ОЛЕКМИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее также - АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД ОЛЕКМИНСК" ОЛЕКМИНСКОГО РАЙОНА РС(Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, представленное заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОЛЕКМИНСК" ОЛЕКМИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП Митяшиной Ю.А. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (изв. 0116300016923000024), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 13, 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОЛЕКМИНСК" ОЛЕКМИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП Митяшиной Ю.А. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (изв. 0116300016923000024).

Рассмотрение сведений, представленных заказчиком было назначено на 07 ноября 2023 года в 12 часов 00 минут.

В связи с ходатайством заинтересованного лица, рассмотрение сведений было отложено на 08 ноября 2023 года в 12 часов 00 минут, о чем сторонам было направлено уведомление о переносе даты и времени заседания комиссии.

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав лицо, участвующее в деле, установила следующее:

1) 17.07.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300016923000024 на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск".

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 560 000,00 рублей;

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2023 г. N 0116300016923000024 заявка единственного участника закупки ИП Митяшиной Ю.А. признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе.

4) 14.08.2023 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (реестровый номер контракта N 3142100808523000020).

5) 12.10.2023 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

6) 24.10.2023 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП Митяшиной Ю.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзаца 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаца 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

14.08.2023 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (реестровый номер контракта N 3142100808523000020).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена контракта" установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику товар (детское игровое оборудование) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный Товар.

1.2. Наименование, количество, характеристики Товара, иные данные о Товаре определены Сторонами в приложении N1 к Контракту."

Согласно разделу 2 "Порядок поставки и приемки Товара" установлено следующее:

"2.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в полном объеме в срок по "01" сентября 2023 г.

Место поставки Товара: Республика Саха (Якутия), г. Олекминск, ул. 50 лет Победы, д.71."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок расторжения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до поставки Товара отказаться от исполнения Контракта, уплатив Поставщику часть установленной цены пропорционально части Товара, поставленной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Поставщику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за поставку Товара, и частью цены, выплаченной за поставленный Товар.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

12.10.2023 г. заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Из решения заказчика следует, что фактически товар поставлен 18 сентября 2023 года, также товар полностью не соответствует условиям Контракта, что подтверждается актом о несоответствии поставленного товара от 18.09.2023 года N1.

Таким образом, Поставщик нарушил условия исполнения своих обязательств по Контракту.

13.10.2023 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 13.10.2023 г.

13.10.2023 г. согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем расторжении контракта доставлено в личный кабинет поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, заказчиком 24.10.2023 г. контракт был расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

Заказчик 18 сентября 2023 года провел приемку поставленного товара. Качество поставленной продукции проверено на соответствие условиям контракта и спецификации.

В результате приемки было установлено следующее:

1. Поставленное оборудование детской игровой площадки изготовлено не из 100% твердой древесины высокопрочных лиственных пород Робиния или Акация либо эквивалента аналогичного по свойствам, а изготовлено из хвойной породы - сосны, не ошкуренно и ошлифованно;

2. Древесина не обработана маслом - воском для наружных работ для дерева Osmo либо эквивалентом с ключевыми общими свойствами;

3. Приложенный к оборудованию паспорт изделия не соответствует к поставленному оборудованию, отсутствуют комплектовочная ведомость, схема сборки, сертификат соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок";

4. Отсутствует идентификационные таблички, содержащая информацию о наименовании и адресе изготовителя, заводской номер, дата выпуска;

5. На поставленном оборудовании присутствуют следы затеков от некачественной покраски

6. Неаккуратно заварены металлические части конструкций, имеются следы коррозии на металлических конструкциях;

7. Имеются трещины на деревянных стойках оборудования, что в дальнейшем может послужить ранней порчи оборудования;

8. Урны окрашены неравномерно, не полностью.

Как указывает заказчик, перечисленные недостатки свидетельствуют о полном несоответствии поставленных товаров условиям муниципального контракта, что является основанием для отказа от приемки поставленного товара.

На основании изложенного выше, руководствуясь пунктом 2.7 муниципального контракта, заказчик выразил мотивированный отказ от приемки поставленного товара по контракту.

При этом мотивированный отказ от приемки N 2090 составлен заказчиком только 10.10.2023.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что Поставщиком велась переписка с представителем Заказчика и неоднократно направлялись письма, на которые заказчиком не был предоставлен ответ.

В материалы дела заинтересованным лицом предоставлена переписка с заказчиком посредством электронной почты, а также мессенджера, из которой следует, что:

1) заинтересованное лицо выражало готовность устранить предполагаемые недостатки товара;

2) заказчик на момент составления Акта о несоответствии товара условиям контракта не вскрыл товар в полном объеме для обследования недостатков;

3) заинтересованное лицо направляло в адрес заказчика письма с просьбой заключить дополнительное соглашение в части продлении сроков исполнения обязательств по контракту, при этом заказчиком также рассматривался данный вариант;

23.10.2023 от заинтересованного лица в Якутское УФАС России поступила жалоба на действия заказчика в части принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

На заседании комиссии Якутского УФАС России в материалы дела заинтересованным лицом были предоставлены договор купли-продажи товара N 12 от 14.08.2023 с ООО "Металлист", сертификаты соответствия и паспорта на поставленный заказчику товар.

Изучив решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также Акт о несоответствии поставленного товара за N1 от 18.09.2023 года, Комиссия Якутского УФАС России установила, что указанный Акт был подписан комиссией заказчика, состоящей из трех человек.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 94 Закона контрактной системе и пунктом 2.5. контракта для проверки поставленного Товара на соответствие установленным в Контракте по решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек.

Таким образом, заказчиком нарушен порядок принятия товара, установленный Законом о контрактной системе и пунктом 2.5 контракта.

При этом как следует из материалов дела заинтересованным лицом были приняты меры к исполнению контракта, что отражается в предоставленных документах.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

р е ш и л а:

сведения, представленные заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОЛЕКМИНСК" ОЛЕКМИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП Митяшиной Ю.А. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку товара (детского игрового оборудования) для детской площадки по ул. Бекетова на территории МО "Город Олекминск" (изв. 0116300016923000024) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) РФ не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии _

_