Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2018 году

Введение

Для Приморского края и России в целом 2018 год в области защиты прав граждан стал знаковым. Исполнилось 70 лет со дня принятия 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека. В этом документе впервые в истории человечества был определён круг основных прав и свобод каждого человека, которые подлежат всеобщему соблюдению. Положения Всеобщей декларации прав человека нашли отражение в текстах национальных конституций более чем 110 государств. Понятие "права человека" получило конституционное признание в нашей стране. Статья 2 Конституции России гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Дополнительной гарантией соблюдения и защиты прав человека органами власти в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" стали учрежденные государственные должности - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

2018 год - двадцатый год действия Закона Приморского края от 11.12.1997 N 110-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае". Этот Закон стал одним из первых региональных законов, предусматривающий введение в субъекте России должности Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный), что свидетельствовало о желании власти законодательно изменить ситуацию с соблюдением прав человека в крае.

На протяжении лет институт Уполномоченного продолжает развиваться и совершенствоваться. В этой связи Закон Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае" также претерпел изменения почти на 70 процентов и был приведен в соответствие с Уставом Приморского края.

При проведении рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации постоянного мониторинга профильного регионального законодательства Закон Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае" был отмечен как один из достойных самой высокой оценки. В частности, его характеризуют наличие значительного количества положений, закрепляющих дополнительные гарантии и компетенция Уполномоченного, подтверждающих признание региональными властями его роли и авторитета в правозащитной деятельности.

Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека в Приморском крае - один из немногих в России из уполномоченных в субъектах, кто наделен правом законодательной инициативы.

О понимании важности деятельности института Уполномоченного говорят поправки, принятые в декабре 2018 года Законодательным Собранием Приморского края в тесном сотрудничестве с Администрацией Приморского края. Так, Законом Приморского края от 24.12.2018 N 427-КЗ внесены изменения в Закон от 11.12.1997 N 110-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае", изменения коснулись статьи 13 Закона - "Доклады Уполномоченного".

Цель доклада Уполномоченного - это выявление наиболее значимых фактов и причин нарушения прав и свобод человека в Приморском крае, привлечение внимания органов власти всех уровней и должностных лиц к реальным проблемам соблюдения прав и свобод граждан на территории края, требующим разрешения. Защита нарушенных прав человека и его законных интересов невозможна без конкретных мер, направленных на их восстановление, а также обеспечение недопущения в будущем. Безусловно, такая работа предполагает совершенствование системы взаимной деятельности органов власти.

В настоящее время Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Приморского края, Законодательному Собранию Приморского края, председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю, председателю Арбитражного суда Приморского края, в Общественную палату Приморского края. Ежегодный доклад также направляется в органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления, должностным лицам государственных органов Приморского края, государственных организаций и учреждений Приморского края и органов местного самоуправления, на чьи действия (бездействие) Уполномоченному поступали жалобы о нарушении прав и свобод человека и (или) о непринятии мер по их восстановлению.

Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в газете "Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края".

1. Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

Общее количество обращений, поступивших в 2018 году - 4757 (письменных и устных обращений граждан).

Непосредственно в аппарат Уполномоченного поступило 3607 обращения, из которых 2092 (58%) - устных, 1515 (42%) - письменных. Представителями Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края (далее - представители Уполномоченного) принято 1056 обращений.

Посредством всех видов мероприятий с участием Уполномоченного, включая обратившихся к представителям Уполномоченного, проведена работа с 6821 гражданином.

Из общего количества письменных обращений коллективных обращений поступило 54, которые подписали 1051 гражданин.

Информация о приемах, проведенных Уполномоченным, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Приемы, проведенные Уполномоченным по правам человека в Приморском крае

Прием	Количество
	2018 год	2017 год	2016 год	2015 год	2014 год
Личный прием (г. Владивосток)	42	27	22	27	26
Выездные приемы в городах и районах края	26	30	28	14	17
Совместный прием	4	7	5	6	4
"Горячая линия" Уполномоченного	5	3	3	1	-
Итого	77	67	58	48	47

Диаграмма 1. Количество граждан, принятых Уполномоченным на личных, совместных, выездных приемах

Таблица 2. Тематика письменных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2018 году (в сравнении с 2017 годом) количество обращений

N п/п	Тематика обращений	2018 год	2017 год	+/- (2018/2017)	2016 год
1.	Жалобы на нарушения в ходе уголовное производства, жалобы на органы предварительного следствия, прокуратуры, исполнения наказания, жалобы на исправительные учреждения	344	390	-46	460
2.	Жилищное право: непредоставление жилья, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, вопросы ЖКХ, деятельность УК, ТСЖ, ЖСК и другие	336	350	-14	297
3.	Гражданское судопроизводство, право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, неисполнение решения суда, несогласие с приговором	198	206	-8	198
4.	Социальное и пенсионное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия, льготы	188	199	-11	217
5.	Право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, охрана окружающей среды	81	177	-96	131
6.	Здравоохранение, оказание медицинской помощи	70	86	-4	113
7.	Трудовое право: незаконное увольнение, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство, трудовые споры	70	62	+8	99
8.	Гражданство, миграция, административное законодательство	68	65	+3	58
9.	Семья и дети, образование	25	59	-34	50
10.	Другое	135	136	-1	86

Снижение показателей в сравнении с 2017 годом связано с общим снижением поступивших в аппарат Уполномоченного письменных обращений.

Рост обращений в тематике "Право собственности, охрана окружающей среды" в 2018 году не наблюдался как в 2017 году в связи с реализацией на территории Приморья Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ о "ДВ-гектаре", вместе с тем, за 81 обращением стоит 410 человек, что составляет 16 процентов от общего числа заявителей. Эти цифры позволяют характеризовать вопросы о состоянии окружающей среды как наиболее актуальные в 2018 году.

Среди "Других" большую часть обращений составляют вопросы безопасности личности, общества, охрана правопорядка - 31, кроме этого вошли обращения заявителей о частных взаимоотношениях, правовых консультациях и экспертизах, о политике государства.

Таблица 3. Количество заявителей по муниципальным образованиям (по письменным обращениям)

N	Наименование административных центров	Количество заявителей, ед.	N	Наименование административных центров, иные субъекты	Количество заявителей, ед.
	Города:		Муниципальные районы:
1.	Арсеньев	24	22.	Ольгинский	2
2.	Артем	82	23.	Партизанский	47
3.	Большой Камень	19	24.	Пограничный	11
4.	Владивосток	1160	25.	Пожарский	11
5.	Дальнегорск	14	26.	Спасский	3
6.	Дальнереченск	9	27.	Тернейский	9
7.	Лесозаводск	10	28.	Ханкайский	26
8.	Находка	150	29.	Хасанский	31
9.	Партизанск	52	30.	Хорольский	15
10.	Спасск-Дальний	28	31.	Черниговский	26
11.	Уссурийск	167	32.	Чугуевский	89
12.	Фокино	6	33.	Шкотовский	56
	Муниципальные районы:		34.	Яковлевский	17
13.	Анучинский	4	Иные субъекты:
14.	Дальнереченский	6
15.	Кавалеровский	19	1.	Места лишения свободы и принудительного содержания Приморского края	184
16.	Кировский	11
17.	Красноармейский	7
18.	Лазовский	5
19.	Михайловский	13	2.	Другие регионы РФ и неопределенные	78
20.	Надеждинский	103		Итого	2511
21.	Октябрьский	17

Из таблицы 3 видно, что традиционно большая часть граждан обратились к Уполномоченному из г. Владивостока. Например, 234 подписи содержало обращение жителей Первомайского района города о сохранении лесного массива в районе ул. Тихвинской, 78 - жителей пос. Емар о работе пассажирского транспорта по маршруту 28, 55 - выразили несогласие с планируемой схемой движения автотранспорта по придомовой территории.

В Чугуевском районе 76 жителей с. Кокшаровка выразили недовольство действиями главы Чугуевского района в отношении главы поселения, жители выступили в защиту своего главы. Жители с. Тимофеевка Надеждинского района (39 человек) пожаловались на работу ресурсоснабжающей организации, которая предложила заменить столбы электропередачи за счет жителей. 33 жителя ул. Степаненко Уссурийского городского округа сообщили, что их дом пострадал во время наводнения в 2017 году, был признан аварийным, но не расселен.

Из Хабаровского края поступило 5 обращений, по 1 обращению - из Еврейской автономной области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Бурятия, Белгородской области, Кировской области, Курской области, Московской области, Оренбургской области, Забайкальского края.

Диаграмма 2. Категории граждан, обратившихся письменно в аппарат Уполномоченного в 2018 году заявителей

От адвокатов поступило 15 обращений по вопросам несогласия с судебным решением (приговором), жалобы на судей, следственные органы и касающиеся защиты прав лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В категорию "Участники судопроизводства" включены истцы - 57 и ответчики - 35, другие.

В интересах граждан к Уполномоченному обращались уполномоченные по правам человека в регионах (например, о содействии гражданину в расторжении военного контракта, о выдаче внучке копии приказа ТГМУ о поступлении, которая необходима для получения общежития), депутаты (по вопросу оказания содействия в предоставлении гражданке жилищной субсидии как выехавшей из районов Крайнего Севера), представители Уполномоченного (о предоставлении жилья лицу из числа детей-сирот, о предоставлении материальной помощи пострадавшей в результате наводнения в августе 2017 года и др.), генеральный директор телекомпании "Зона" просил провести проверку по жалобе осужденных на администрацию исправительного учреждения, глава администрации муниципального образования просил оказать содействие в поселении жителя района в дом-интернат для престарелых, другие. По всем обращениям велась работа.

Диаграмма 3. Форма письменных обращений граждан

Приведенный статистический и социологический анализ обращений позволяет выявить очевидные вопросы, волнующие жителей края, увидеть работу компетентных организаций и должностных лиц, определить приоритеты в работе.

1.1. Организация приема граждан Уполномоченным по правам человека в Приморском крае

В 2018 году продолжилась работа Уполномоченного, направленная на личное участие при рассмотрении обращений граждан, посредством выезда по обращениям.

По вопросу защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, 26 января 2018 года Уполномоченный по коллективным обращениям жителей с. Вишневка, с. Красный Кут, г. Спасск-Дальний провел выездной прием граждан в Спасском муниципальном районе. Неблагоприятная ситуация возникла в связи с деятельностью свинокомплексов. Планируемое строительство еще двух объектов на 120000 голов скота вызвало опасения жителей в ухудшении ситуации. Вследствие невыполнения экологических требований данными предприятиями, население поселений уже страдает от стойкого запаха навоза, загрязнения близлежащих полей и водоемов посредством сброса отходов деятельности производства. В ходе рассмотрения обращений граждан установлена необходимость осуществления работ по приведению деятельности предприятий в соответствие экологическим требованиям.

14 марта Уполномоченный выехал по обращению многодетной матери, воспитывающей пятерых детей, по месту ее проживания в п. Углекаменск Партизанского городского округа. В обращении заявитель указала, что в результате подтопления жилой дом фактически не пригоден для проживания. По результатам выезда Уполномоченного, администрацией п. Углекаменск и городского округа семье заявителя оказано содействие в организации водоотведения от жилого дома, рассматривается вопрос о жилищном обеспечении семьи.

На выездном приеме граждан в п. Тавричанка Надеждинского муниципального района к Уполномоченному обратилось 15 жителей частных жилых домов, расположенных по ул. Конева, ул. Шахтерская, ул. Жукова и других улиц п. Тавричанка, которые неоднократно обращались с жалобами на перебои с холодным водоснабжением, неправильный расчет платы за водоснабжение и предъявление иных начислений. Работа по данным обращениям граждан продолжается и остается на контроле Уполномоченного.

В коллективном обращении председателей правлений некоммерческих обществ Партизанского муниципального района сообщалось об отказе администрации Партизанского муниципального района в оформлении прав собственности на дачные земельные участки и возможности свободного распоряжения земельными участками членами соответствующих некоммерческих объединений, в том числе в связи с возможным наложением испрашиваемых земельных участков на объекты ТОР "Нефтехимический". По итогам двух выездных встреч Уполномоченного с председателями и членами садоводческих обществ с участием и.о. главы Партизанского муниципального района, прокурора района, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Приморского края по региональной политике и законности 30 марта было принято решение о создании рабочей группы в целях оказания содействия гражданам в постановке на кадастровый учет садоводческих обществ и последующего согласования объектов ТОР "Нефтехимический".

В обращении жители Первомайского района Владивостокского городского округа сообщали о небольшом лесном массиве, расположенном в районе ул. Тихвинской, и оставшегося практически единственным местом, не затронутым большими стройками. В связи с запланированным строительством детского сада, этот участок леса подлежит вырубке. Уполномоченный, совместно с председателем Думы г Владивостока Бриком А.П. и начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Владивостокского городского округа Шестериковой А.М. выехали для встречи с гражданами и осмотра лесного массива в районе ул. Тихвинской. На встрече присутствовало 35 жителей микрорайона, от которых поступила просьба - сохранить лесной массив для последующего создания рекреационной зоны. Решение данного вопроса находится на контроле в аппарате Уполномоченного.

Кроме этого, Уполномоченный и сотрудники аппарата выезжали на места по обращениям граждан г. Владивостока и Хасанского района.

Особое внимание в течение года уделялось обращениям людей пожилого возраста: ветеранов и пенсионеров различных категорий.

В октябре Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в проведении социально-правовой акции, организованной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой "Правовой марафон для пенсионеров". Целью проекта являлось формирование правовой культуры, социальная адаптация людей старшего поколения, повышение уровня правового информирования людей пенсионного возраста и развитие правового волонтёрства. В рамках данного проекта, в течение октября проведены личные приемы граждан Уполномоченным. Кроме этого, 16 октября состоялся выездной личный прием пенсионеров и инвалидов, проживающих в КГАУ СО "Седанкинский дом - интернат для престарелых и инвалидов". В данной социально-правовой акции приняли участие руководители и представители прокуратуры Советского района г. Владивостока, департамента труда и социального развития Приморского края, Адвокатской палаты Приморского края. Граждане обращались с вопросами об оказании медицинской помощи, благоустройстве территории интерната, о размере оплаты предоставляемых социальных услуг, о возможности оборудования для инвалидов-колясочников проезда к берегу моря, об установлении статуса "Дети войны". О необходимости поддержки жителей края родившихся в период Великой Отечественной войны, граждане неоднократно сообщали в своих обращениях к Уполномоченному. В 2018 году, по инициативе Губернатора Приморского края О.Н. Кожемяко, в целях создания условий обеспечивающих признание и уважение в обществе граждан, которые родились в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, получающих пенсию на территории Приморья, 30.10.2018 был принят закон Приморского края N 366-КЗ "О детях войны в Приморском крае", установивший для них меры социальной поддержки.

23 октября проведен совместный прием с руководителем ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю А.И. Масловцом по вопросам подтверждения страхового стажа, перерасчета размера пенсии, индексации пенсий работающим пенсионерам, назначения досрочной страховой пенсии, порядка выплаты пенсии кредитными организациями. 30 октября совместно с прокуратурой Тихоокеанского флота, прокуратурой Приморского края, УМВД России по Приморскому краю, государственными органами проведен прием Уполномоченного ветеранов Великой Отечественный войны, участников боевых действий, пенсионеров военной службы и правоохранительных органов, членов их семей. На приеме обратились граждане по вопросам жилищного и пенсионного обеспечения, назначения мер государственной социальной помощи, оплаты жилищно-коммунальных услуг, патриотического воспитания молодежи.

31 октября и 1 ноября 2018 года совместно с руководством ГУФСИН России по Приморскому краю, Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, руководством исправительных учреждений, проведен прием пенсионеров, отбывающих наказание в ФКУ ИК-20 и ФКУ ИК-41. В приеме также принимали участие члены Общественной наблюдательной комиссии Приморского края, представители Пенсионного фонда России, департамента труда и социального развития Приморского края, службы занятости Приморского края, ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России. На приеме были приняты 51 человек по вопросам пенсионного обеспечения, оказания медицинской помощи, социальной помощи после освобождения.

По предложению Уполномоченного в "Правовом марафоне для пенсионеров" приняли участие:

- Приморское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России". В рамках данной акции в муниципальных образованиях края проведено 30 информационных встреч с пенсионерами, на которых даны разъяснения об изменениях, внесенных в пенсионное законодательство, проведены индивидуальные консультации пенсионеров;

- Юридическая клиника института права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. В течение октября 2018 года консультировала обращающихся;

- Региональное отделение в Приморском крае "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость". Отделением проведены занятия с целью просвещения населения в области пенсионной реформы, об изменениях и нововведениях в социальной сфере и бесплатные юридические консультации.

26 апреля в Доме офицеров Тихоокеанского флота в г. Владивостоке состоялся ежегодный прием Уполномоченного, приуроченный ко Дню Победы, для участников и ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов военной службы, участников боевых действий, граждан, уволенных с военной службы, военнослужащих, работников и служащих войсковых частей, членов их семей. Особое внимание на приеме вызвали вопросы об обеспечении жильем данной категории граждан, а также о льготном и пенсионном обеспечении, получении медицинской помощи. В приеме участвовали представители военной прокуратуры ТОФ и прокуратуры Приморского края, командования ТОФ, исполнительных органов власти Приморского края, военного комиссариата, общественных организаций ветеранов и военнослужащих и другие.

26 июля состоялся совместный прием с ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю", в котором принял участие заместитель руководителя Главного бюро МСЭ по экспертной работе С.В. Дроздов. Заявители обращались по вопросам установления или изменения группы инвалидности, о компенсационных выплатах и льготах для пенсионеров, имеющих инвалидность. Граждане жаловались на случаи необоснованного отказа в установлении инвалидности, вопреки медицинским показаниям. По всем обращениям были даны обстоятельные разъяснения и консультации, приняты для дальнейшей работы и оказания содействия гражданам письменные обращения.

В муниципальных образованиях края было проведено 26 выездных мероприятий, которые проходили с участием руководителей муниципалитетов и районных прокуратур. В ходе приемов Уполномоченный встретился с 820 гражданами.

Еженедельно по вторникам, в соответствие с графиком, Уполномоченным проводился личный прием. Сотрудниками аппарата в приемной Уполномоченного консультации граждан осуществлялись каждый рабочий день.

Информация о времени и месте приема, в том числе представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях, размещалась на официальном сайте Уполномоченного.

Совместные, личные и выездные приемы, проводимые Уполномоченным, являются актуальными и эффективными формами работы.

2. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Приморском крае в 2018 году

2.1. Право на труд и вознаграждение за труд

Характеристика письменных и устных обращений к Уполномоченному по вопросам трудовых прав граждан: - трудовые споры (жалобы на работодателей, нормирование труда, дисциплинарные взыскания, восстановление на работе, оплата больничных), оплата труда и невыплата выходных пособий, в том числе при увольнении: 103 (2018 год), 74 (2017 год), 117 (2016 год); 114 (2015 год), 193 (2014 год); - трудоустройство и увольнение: 51 (2018 год), 47 (2017 год), 79 (2016 год); 85 (2015 год), 139 (2014 год); - охрана труда: 19 (2018 год), 5 (2017 год), 18 (2016 год); 19 (2015 год), 25 (2014 год).

Соответствующий размер оплаты труда неразрывно связан с возможностью обеспечить достойный уровень жизни трудящемуся и его семье. В 2018 году в России приняты важные нормативные документы, влияющие на оплату труда. Значимым изменением явилось увеличение минимального размера оплаты труда и доведение его до уровня прожиточного минимума. В 2018 году прошло поэтапное увеличение минимального размера оплаты труда: с 1 января 2018 года до 9489 рублей и с 1 мая 2018 года - до прожиточного минимума - 11163 рубля.

В тоже время, вопросы своевременной оплаты труда, надлежащего оформления трудовых отношений продолжают оставаться актуальными и по сей день. Обращения, поступающие к Уполномоченному, дополнительно обозначают существующие проблемы в данной сфере.

С жалобой на низкий размер оплаты труда обратилась к Уполномоченному жительница г. Уссурийска, которая работала у индивидуального предпринимателя. В интересах гражданки Г. Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. По результатам проверки факт нарушения трудового законодательства в отношении работника нашел свое подтверждение, размер заработной платы был ниже минимального размера оплаты труда. Работодатель за выявленные нарушения привлечен к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работодателю выдано предписание о перерасчете заработной платы до размера минимального размера оплаты труда и производстве доплаты работнику, которое впоследствии было исполнено.

Более полутора лет продолжалась работа аппарата Уполномоченного по обращению бывшего работника ОАО "Большекаменское управление механизации строительства" (далее - ОАО "БУМС"). В июле 2017 года гражданин К. обратился в аппарат Уполномоченного с просьбой защитить его право на оплату труда. С января 2017 года выплаты заработной платы прекратились, в связи с чем 28 апреля 2017 года он был вынужден уволиться. Задолженность по заработной плате и окончательный расчет в сумме 150527,69 рублей работодатель не выплатил. При этом ОАО "БУМС" имело задолженность перед целым коллективом своих сотрудников.

В ходе работы по обращению Уполномоченный при содействии Государственной инспекции труда в Приморском крае установил, что ОАО "БУМС" с 21 июля 2017 года признано банкротом, в связи с чем провести административные процедуры, обязывающие выплатить задолженность по заработной плате и компенсации в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации невозможно.

В тоже время, период невыплаты заработной платы составлял более трех месяцев. Уполномоченный рекомендовал заявителю обратиться в Следственный комитет Российской Федерации с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении работодателя по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе работы по обращению была получена информация, что продолжительное время о процессуальном решении по заявлению гражданин К. не уведомлялся. Из полученных ответов по запросам Уполномоченного следовало, что материал проверки заявления о преступлении неоднократно перенаправлялся по подследственности между территориальными отделами Следственного Управления Следственного комитета по Приморскому краю. После обращения Уполномоченного в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю предоставлена информация о возбуждении 29 октября 2018 года уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту невыплаты заработной платы гражданину К. и иным работникам ОАО "БУМС". В декабре 2018 года заработная плата заявителю выплачена в полном объеме.

К сожалению, факты невыплаты заработной платы встречаются и в секторе государственных организаций. Так, к Уполномоченному обратился сотрудник Федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточное" (далее - ФГУП "Дальневосточное".Как указал заявитель, задержки выплаты заработной платы на данном предприятии происходили постоянно на протяжении полутора лет его работы. Если в течение первого года его работы промежутки между выплатами по заработной плате не превышали месяца, то на момент обращения заявителя в аппарат Уполномоченного, в октябре 2018 года, задержка выплаты составила три месяца. Кроме этого, не были выплачены денежные средства в связи с предоставлением отпуска. Со слов работодателя, данная ситуация возникла в связи с отсутствием денежных средств.

По обращению Уполномоченного о нарушении трудовых прав гражданина С. Работодателем ФГУП "Дальневосточное",по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае проверки, было установлено, что задолженность по заработной плате составила 90735,37 рублей, руководителю ФГУП "Дальневосточное" выдано предписание о выплате гражданину С. задолженности по заработной плате и денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы.

По вопросу о привлечении работодателя к уголовной ответственности по обращению заявителя Уполномоченным 23 октября 2018 года получена информация от следственного отдела по г Артему Следственного управления СК РФ по Приморскому краю о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту невыплаты заработной платы сотрудникам предприятия. В декабре 2018 года часть заработной платы гражданину С. выплачена.

Продолжают отмечаться и факты использования труда работников без оформления трудовых отношений, что ущемляет как права работника, так и интересы государства, которому в конечном счете не перечисляются налоги с заработной платы. Гражданин при этом не может претендовать на установленные трудовым законодательством выплаты, ему не засчитывается трудовой стаж, не производятся пенсионные отчисления, что позднее может сказаться на размере пенсии.

К Уполномоченному с просьбой о помощи обратилась гражданка Е. В своем обращении она сообщила, что её супруг устроился торговым представителем в ООО "ДВ Формат". В объявлении в сети "Интернет" обещали высокую заработную плату и полный соцпакет. При трудоустройстве трудовой договор оформлен не был, работодатель ссылался на испытательный срок. За первый месяц работы супруг получил 19 тысяч рублей, вместо обещанных 40-50 тысяч рублей. Данные денежные средства он получил после многочисленных просьб, по истечении полутора месяцев работы. Понимая недобросовестность работодателя, супруг попросил работодателя предоставить ему расчет за отработанный период. Заработную плату за отработанный период в сумме 8 тысяч рублей работодатель выплатить отказался. Через три месяца супруг обратился с исковым заявлением в суд. Вместе с тем, его исковые требования удовлетворены не были. Работодатель предъявил в суде документы, подтверждающие, что выплаченные 19 тысяч рублей являлись заработной платой за полтора месяца работы в рамках гражданско-правового договора и никаких обязательств перед работником в рамках трудового права он не имеет.

В очередной раз данная ситуация показывает, что отсутствие трудового договора, в котором прописаны режим работы, условия оплаты труда, социальные гарантии, позволяют недобросовестному работодателю нарушать трудовые права работника. А подтвердить свои исковые требования в суде работнику порой не представляется возможным.

В Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект закона о внесении поправок в статьи 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации о расширении полномочий трудовой инспекции в сфере защиты трудовых прав работников, наделив этот орган правом обращения в суд от имени работника и представления его интересов в суде. Данный законопроект принят не был. Вместе с тем, доказывая в суде свою позицию, работодатель и работник находятся не в равных условиях. В подтверждение своих требований работнику необходимо истребовать документы у работодателя. Учитывая, что работодатель является ответчиком по иску работника, он не заинтересован в полном и быстром предоставлении соответствующих документов, а в некоторых случаях, при отсутствии оформленного трудового договора, работник получает отказ.

Рекомендации:

Приведенные выше примеры показывают, что, к сожалению, выплаты задолженности по заработной плате были произведены только после возбуждения в отношении работодателей уголовных дел.

В этой связи представляется целесообразным государственным органам с целью восстановления нарушенных прав работников при выявлении фактов невыплаты заработной платы более трех месяцев информировать территориальные отделы Следственного управления Следственного комитета РФ по Приморскому краю для проведения проверки и решения вопроса о привлечении работодателя к уголовной ответственности. Кроме того, ответственным органам власти рекомендуется при поступлении информации о неформальной занятости проводить полную и всестороннюю проверку и использовать все имеющиеся полномочия для пресечения совершения нарушений граждан в сфере труда.

2.2. Право на социальное обеспечение

Безусловным приоритетом социальной политики государства в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными правилами и нормами международного права является реализация мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе, посредством создания безбарьерной среды, обеспечения доступности объектов и услуг для граждан с различными видами нарушений функций и ограничений жизнедеятельности.

Отсутствие адаптированной среды жизнедеятельности не позволяет жителям Приморского края с ограниченными возможностями вести активный образ жизни. Значительная часть инвалидов-колясочников не может реализовать свои права и законные интересы не только в связи с отсутствием социальной инфраструктуры доступной для инвалидов. Эти люди не могут беспрепятственно выйти из дома, что ограничивает их возможность доступа к социальным объектам и услугам.

27 июля 2016 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов"(далее - постановление N 649), которым утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила). Данными Правилами установлен порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Реализацию постановления N 649 на территории края осуществляет департамент труда и социального развития Приморского края. Департамент координирует мероприятия по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда на территории края, занимаемого инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, с учетом потребностей данных граждан. Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, осуществляется в зависимости от вида жилищного фонда федеральными, региональными либо муниципальными комиссиями. Результатом работы комиссии является заключение о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения условий их доступности для гражданина.

Правилами установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида в части обустройства территории, примыкающей к многоквартирному дому, крыльца, в том числе, навеса, лестницы и пандуса крыльца, дорожного покрытия перед крыльцом, двери для входа в многоквартирный дом, тамбура и внеквартирных коридоров.

Казалось бы, принятие в последние годы нормативно-правовых актов, направленных на создание безбарьерной среды для маломобильной категории граждан, позволит решить проблему беспрепятственного передвижения лиц с ограниченными возможностями в многоквартирных домах к своим жилым помещениям. Однако, работа по обращениям инвалидов-колясочников показала, что на практике данную проблему инвалиды вынуждены решать самостоятельно.

Так, в адрес Уполномоченного обратился инвалид-колясочник, проживающий на втором этаже многоквартирного дома в г. Большой Камень. В связи с отсутствием пандуса инвалид не имеет возможности выйти из дома. Летом он вынужден проживать на даче, а зимний период проводить в пределах своей квартиры. На обращения в органы исполнительной власти, управляющую компанию с просьбой помочь установить пандус получил отказ.

По обращению Уполномоченного в интересах заявителя от администрации городского округа Большой Камень получена информация о проведении муниципальной комиссией обследования общего имущества многоквартирного дома и вынесении заключения о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности. При этом, как следует из ответа администрации, финансирование устройства пандусов на лестницах, расположенных в подъездах многоквартирных домов, за счет средств краевого бюджета или бюджетов муниципальных образований в рамках реализации постановления N 649 не предусмотрено.

Таким образом, исходя из позиции органа местного самоуправления, установление пандуса в подъезде многоквартирного дома может быть проведено за счет собственных средств инвалида или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Правил общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными программами. В пункте 31 раздела III Правил закреплены требования к внеквартирным коридорам, в том числе определено, что перепады уровней и пороги устраняются путем устройств уклонов покрытий или пандусов.

К сожалению, технические характеристики подъездов многоквартирных домов, построенных в советский период, не позволяют их оборудовать приспособлениями для беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников. Установление стационарных или откидных пандусов повлечет нарушение требований безопасности. Вследствие чего муниципальными комиссиями в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов в области строительства и проектирования выносится заключение об отсутствии технической возможности установки пандуса на лестничном марше по месту жительства инвалида.

"Прошу Вас отстоять мои права инвалида I группы, колясочника. Не один год прошу установить в подъезде, где я проживаю, пандус, чтобы самостоятельно выезжать на улицу...", - написал инвалид М., проживающий в г. Арсеньеве.

В ходе работы Уполномоченного по данному обращению администрация Арсеньевского городского округа сообщила, что муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, где он проживает. По результатам визуального и технического осмотра было установлено, что отсутствует техническая возможность увеличения ширины дверных проемов в жилом помещении без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома. Кроме этого, ширина и высота лестничного марша не позволяет установить стационарный или откидной пандус на лестничном пролете первого этажа дома.

По разъяснениям Минстроя России, при отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности и при необходимости выполнения мероприятий, проведение которых в жилых домах не допускается, согласно пункту 15 Правил, комиссией выносится заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида. В соответствии с пунктом 21 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида. Учитывая данные обстоятельства, управлением жизнеобеспечения администрации Арсеньевского городского округа гражданину М. был предложен вариант обмена жилого помещения на аналогичное, расположенное в многоквартирном жилом доме N 2 по ул. Олега Кошевого в г. Арсеньеве. Общее имущество данного дома приспособлено для беспрепятственного доступа инвалидов в жилые помещения с учетом его потребностей. Гражданин М. отказался от данного предложения в силу привязанности к своему месту жительства, при этом вынужден устанавливать аппарель (откидной пандус) за счет собственных средств.

Другая категория граждан, необходимость социальной защиты которой неоднократно отмечалась в докладах Уполномоченного, это лица без определенного места жительства.

Особую тревогу вызывают ситуации, когда лиц, относящихся к категории "без определенного жительства", особенно с ограниченными возможностями, госпитализируют в медицинское учреждение, а после проведенного курса лечения выписывают "на улицу".

Ярким примером такой ситуации является обращение в интересах гражданина К., который в январе 2018 года был госпитализирован в КГБУЗ "Дальнегорская центральная районная больница" и ему ампутировали ноги. В мае 2018 года из больницы в территориальный КГАУСО "Приморский центр социального обслуживания населения" поступила информация о необходимости оказания пациенту социальной помощи в связи с отсутствием у него родственников, места жительства, а также документов, удостоверяющих личность. По информации КГБУЗ "Дальнегорская центральная районная больница", содержание пациента, не нуждающегося в лечении является нецелевым использованием денежных средств, нахождение пациента на больничной койке после лечения является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, порядков оказания медицинской помощи, законодательства об обязательном медицинском страховании. В связи с данными обстоятельствами, инвалид подлежал выписке из больницы.

После обращения Уполномоченного в департамент труда и социального развития Приморского края гражданин К. был поставлен на очередь в КГБУСО "Шкотовский центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства". При этом для его определения в стационарное учреждение социального обслуживания общего типа требовалось оформление паспорта гражданина Российской Федерации и полного пакета документов.

Представляется, что решить проблему лиц, указанной категории, попавших в подобную жизненную ситуацию возможно при взаимодействии учреждений здравоохранения и органов социальной защиты. Так, уведомление лечебным учреждением органов социальной защиты при госпитализации гражданина без определенного места жительства, в том числе с ограниченными возможностями, позволило бы своевременно приступить к оформлению требуемых документов и решить вопрос о поселении в стационарное учреждение социального обслуживания до момента выписки.

В связи с этим, Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Приморского края и департамент труда и социального развития Приморского края с просьбой рассмотреть возможность принятия межведомственного порядка взаимодействия по оказанию медицинской и социальной помощи гражданам категории "без определенного места жительства".10 декабря 2018 года Порядок межведомственного взаимодействия утвержден приказом департамента здравоохранения Приморского края N 18/пр/1190 "О мерах по взаимодействию с учреждениями социального обслуживания при оказании медицинской помощи лицам без определенного места жительства" (далее - Приказ). Приказом предписано медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях, в первые сутки госпитализации информировать филиалы (отделения) КГАУСО "Приморский центр социального обслуживания населения" о поступлении в медицинскую организацию на стационарное лечение лица категории БОМЖ. Приказ предусматривает обеспечение преемственности в работе с амбулаторно-поликлиническими учреждениями по месту выявления лица категории БОМЖ для прохождения указанным лицом после выписки из больницы медицинской комиссии для рассмотрения вопроса о признании нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме и оформления медицинской документации для прохождения медико-социальной экспертизы по установлению инвалидности, оказание содействия социальным работникам, выступающим в интересах получателей социальных услуг лиц категории БОМЖ.

Важным компонентом системы социально-медицинской реабилитации инвалидов является обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - ТСР). Анализ обращений к Уполномоченному показывает, что проблемы несвоевременного обеспечения инвалидов памперсами, креслами-колясками и другими техническими средствами реабилитации, предоставление некачественных ТСР до сих пор не решены. Как правило, причины возникновение этих проблем связано с процедурой закупки ТСР и заключением государственных контрактов.

К Уполномоченному обратился инвалид I группы с просьбой помочь с протезированием нижних конечностей в компании, которая, по его мнению, изготавливает протезы более функциональные, из современных материалов и с учетом индивидуальных особенностей пациента (модульного типа). Вместе с тем, аукционы выигрывает предприятие, протезы которого не пригодны для использования. В своем повторном обращении к Уполномоченному заявитель указал, что является главой многодетной семьи, проживающей в сельской местности, и качественные и функциональные протезы ему необходимы для поддержания активного образа жизни.

На обращение Уполномоченного в ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступил ответ о необходимости соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении государственных контрактов, предусматривающего проведение процедуры открытых торгов.

Продолжая работу по обращению заявителя Уполномоченный обратился в ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность, соблюдая требования законодательства о государственных закупках, обеспечения инвалида современными ТСР. По итогам проведенных торгов на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей победителем стало предприятие, протезы которого функциональны и современны. Заявитель получил направление на протезирование.

Рекомендации:

Ответственным органам власти Приморского края, органам местного самоуправление рекомендуется обеспечить реализацию положений постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, в части оборудования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями в многоквартирных домах, в полном объёме, включая рассмотрение возможности финансирования установки пандусов на лестницах, расположенных в подъездах многоквартирных домов.

В отношении обеспечения инвалидов ТСР, учитывая положительно решенный вопрос по обеспечению инвалида современными протезами нижних конечностей, представляется необходимым сосредоточиться на обеспечении всех нуждающихся максимально функциональными и современными средствами реабилитации. С учетом изложенного формировать конкурсную документацию для приобретения ТСР в соответствие с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

2.3. Право на землю и жилище. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания.

Обеспечение жильем по договорам социального найма, переселение из аварийного жилищного фонда

Статей 40 Конституции Российской Федерации прямо закреплено право каждого человека на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жильё предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Обращения, поступающие к Уполномоченному, связанные с реализацией права граждан на предоставление "социального" жилья, включая обеспечение жильём отдельных категорий граждан, расселение из аварийного жилья, продолжают составлять значительную часть всех обращений.

Тематика
письменных и устных обращений к Уполномоченному по жилищным вопросам в 2018 году

единиц

Жилищное обеспечение малоимущих, нуждающихся в жилье граждан является проблемой многих муниципалитетов Приморского края, но особенно остро стоит в крупных городах края. Так, по данным администрации Владивостокского городского округа в сводном списке граждан (с учетом льготных категорий), принятых на учет до 1 марта 2005 года, значится 5204 семьи. На учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состоит 1098 человек, при этом за последние пять лет отмечается снижение числа предоставляемых жилых помещений по договору социального найма. Так, если в 2014 году жильем было обеспечено 97 семей (из них 37 - во исполнение судебных постановлений), то в 2018 году лишь 55 семей (из них 35 - во исполнение судебных постановлений). Неисполненными остаются 32 судебных постановления. Право на внеочередное жилищное обеспечение имеют 149 человек.

Именно от жителей г. Владивостока поступает значительное число обращений по вопросу жилищного обеспечения из муниципального жилищного фонда. Решением Думы города Владивостока от 29.09.2005 N 94 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

Несоответствие или отсутствие жилых помещений требуемой площади послужили основанием для отказа в предоставлении жилья администрацией города двум семьям, составом по 4 человека, подлежащих обеспечению жильём общей площадью от 72,0 кв. м. В одном случае, семья проживала в одной из комнат коммунальной квартиры площадью 10 кв. м., расположенной в аварийном деревянном доме с печным отоплением; в другом, семья заявительницы занимала муниципальную квартиру, которая ранее была предоставлена ее бывшему мужу в качестве служебной, и в отношении семьи уже было вынесено решение суда о выселении без предоставления другого жилого помещения. Обе семьи на момент рассмотрения обращений были включены в список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Ввиду нарушения жилищных прав заявителей Уполномоченный обратился в прокуратуру города Владивостока. В результате работы по обращениям, семье заявителя, проживавшего в аварийном деревянном доме, предоставлена благоустроенная двухкомнатная квартира общей площадью 57,2 кв. м., а семье, подлежащей выселению, администрацией города предложено подписать договор социального найма квартиры на о. Русский общей площадью 47,2 кв. м.

Отдельного внимания заслуживают ситуации, в которых граждан выселяют по решению суда без предоставления иного жилого помещения, даже при условии нахождения таких граждан на соответствующих жилищных учётах.

Жилому помещению любой площади была бы рада пенсионерка, в прошлом врач-психиатр Р., оказавшаяся в сложнейшей жизненной ситуации. В период ее трудовой деятельности, по ходатайству руководства медицинского учреждения администрация города предоставила ей для проживания комнату гостиничного типа по договору найма жилого помещения маневренного фонда. По истечении срока действия договора Р. продолжала проживать в указанном помещении, поскольку другого жилья у заявителя нет, и она состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилье. Несмотря на то, что перед Р. не были выполнены обязательства по обеспечению ее жилым помещением, администрация города приняла меры к выселению пенсионерки из маневренного жилья. По иску администрации г. Владивостока судом было принято решение о выселении Р. без предоставления другого жилого помещения. Поскольку заявитель является одинокой пенсионеркой, не имеет другого жилья и родственников в г. Владивостоке, а также не имеет возможности арендовать жилье по рыночной стоимости, выселение грозило привести ее, в прямом смысле, на улицу. Уполномоченным направлено письмо в администрацию г. Владивостока с просьбой оказать содействие в решении жилищного вопроса Р., в том числе, рассмотреть возможность включения данного жилого помещения в Перечень жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с муниципальным правовым актом г. Владивостока от 09.04.2018 N 28-МПА "Положение о муниципальном жилищном фонде города Владивостока коммерческого использования". Согласно полученным сведениям, при условии включения указанного жилого помещения в Перечень, с Р. будет заключен договор найма. Поскольку плата за муниципальное жилое помещение коммерческого использования приемлема для пенсионера, то такой договор будет подходящим вариантом решения жилищного вопроса заявителя до момента получения ею жилья по договору социального найма.

Приведенные примеры, с одной стороны, демонстрируют действия органов местного самоуправления, направленные на создание условий для осуществления конституционного права граждан на жилище, с другой - отражают существование ситуации, при которой гражданин, имеющий право на жилищное обеспечение из муниципального жилищного фонда, в том числе и во внеочередном порядке, может быть выселен по инициативе администрации муниципального образования из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья. Чаще всего заявители не имеют иного жилого помещения, им просто негде жить. При исполнении подобных судебных решений не информируются соответствующие органы власти, отвечающие за социальную поддержку населения, граждане в таких ситуациях, особенно одинокие, оказываются наедине с проблемой - где им элементарно провести ночь, хранить вещи, вынесенные при принудительном исполнении судебного решения о выселении.

К сожалению, строительство муниципального жилья в последние годы в Приморском крае, практически, не ведется. По информации администрации г. Владивостока за счет средств городского бюджета еще в 2014-2015 годах была разработана проектно-сметная документация на строительство жилого дома для предоставления жилых помещений малоимущим гражданам города Владивостока в районе ул. Лермонтова, 41. Проект 10-этажного жилого дома на 124 квартиры в 2015 году получил положительное заключение государственной экспертизы; за счет средств бюджета Владивостока участок для строительства жилого дома в 2014 году обеспечен инженерными сетями. Ориентировочная стоимость строительства в текущем уровне цен составит порядка 341,3 млн. рублей. Однако, в связи с ограниченными возможностями бюджета Владивостокского городского округа, без привлечения софинансирования из вышестоящих бюджетов построить многоквартирный жилой дом для предоставления малоимущим гражданам города Владивостока жилых помещений не представляется возможным.

В настоящее время администрацией г. Владивостока разработана и утверждена муниципальная программа "Архитектура, землеустройство, жилище и строительств в городе Владивостоке" на 2019-2024 годы. В целях улучшения жилищных условий граждан данная муниципальная программа предусматривает мероприятие "Проектирование и строительство многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан г. Владивостока, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий".В связи с тем, что в краевом бюджете выделение субсидий местным бюджетам на строительство жилых домов для предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, не предусмотрено, данное мероприятие запланировано к реализации только на 2023-2024 годы.

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда - цель, поставленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года.

В Приморье реализуется подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа переселения). По информации органов власти края, в 2018 году работа по переселению полностью завершена в 28 из 30 муниципальных образований Приморского края. Например, не завершено строительство домов в рамках Программы переселения в Хасанском и Посьетском городских поселениях.

Всего в текущем году в адрес Уполномоченного поступило 45 письменных обращений по вопросам переселения из аварийного жилищного фонда. Обращения граждан связаны с непредоставлением жилья, несмотря на включение дома в Программу переселения, либо с предоставлением жилых помещений, требующих ремонта, с несоблюдением жилищных прав собственников помещений в сносимых домах, с непредоставлением временного жилья маневренного фонда, с проблемами при решении вопроса признания домов аварийными и с другими нарушениями.

О проблеме реализации Программы переселения на выездном приеме в Находкинском городском округе сообщила Уполномоченному жительница города. Заявитель сообщила, что в ходе реализации Программы переселения, ей предложено для вселения жилое помещение, требующее ремонта. Более того, рыночная стоимость данной квартиры существенно ниже стоимости, за которую она приобретена органом местного самоуправления. Ситуация казалась неразрешимой в связи с наличием решения суда о переселении заявителя в предложенную квартиру, и судом уже была дана оценка санитарно-техническому состоянию данной квартиры.

Проверка доводов заявителя, проведённая прокурором г. Находки по обращению Уполномоченного, выявила факт злоупотребления должностными полномочиями представителями администрации г. Находка. Следственным отделом по г. Находке Следственного управления по Приморскому краю Следственного комитета Российской Федерации по признакам преступления, предусмотренного статьей 285 Уголовного кодекса РФ, возбуждено уголовное дело и, в настоящее время, выполняются следственные мероприятия. Данное обращение остается на контроле Уполномоченного.

Уполномоченному продолжают поступать обращения, связанные с расселением из аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2012 года и не включенных в Программу переселения.

По данным обращениям гражданам в 2018 году были даны разъяснения, что многоквартирные дома, признанные аварийными после указанной даты, в государственную программу переселения за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время включены быть не могут. Однако, принятый Федеральный закон от 28.11.2018 N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает продление срока действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 1 января 2026 года и предоставление финансовой поддержки регионам за счет средств Фонда на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными не до 1 января 2012 года, как раньше, а до 1 января 2017 года. При этом, принятую после 1 января 2019 года региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья возможно будет распространить только на период до 1 сентября 2025 года.

По информации ответственных органов власти Приморского края, в рамках программы предстоит расселить 589 многоквартирных домов и 107 индивидуальных жилых домов общей площадью порядка 197 тысяч кв. метров аварийного жилья. На эти цели из краевого бюджета потребуется порядка 9 млрд. рублей.

Ещё одним реализуемым направлением в решении вопроса расселения аварийного жилья является предусмотренный Жилищным кодексом РФ порядок переселения граждан из подобных жилых помещений. Согласно этому порядку, если аварийный дом не включён в Программу переселения, то администрация муниципалитета обязана изъять у собственников в аварийном доме жилые помещения и земельный участок под домом, а взамен изъятого недвижимого имущества выплатить собственнику денежное возмещение.

Проблема в том, что при выполнении требований жилищного законодательства органом местного самоуправления предлагаются к возмещению денежные средства, размер которых не позволяет реализовать жилищные права расселяемых граждан.

По обращению гражданки В., Уполномоченным оказано содействие в судебной защите прав семьи жительницы г. Уссурийска, которой администрацией городского округа предложено в качестве возмещения взамен изымаемого недвижимого имущества, сумма в 4 раза меньше стоимости приобретения равнозначного жилого помещения в городе. Решением Уссурийского городского суда исковые требования гражданки В. удовлетворены, на орган местного самоуправления возложена обязанность выплатить заявителю сумму, позволяющую семье приобрести жильё.

Рекомендации:

Учитывая, что жилищный вопрос - это вопрос заботы о человеке и о ценности его жизни, органам государственной власти и органам местного самоуправления представляется необходимым принимать все возможные меры, направленные на сохранение права граждан, особенно одиноких, старшего поколения и нетрудоспособных граждан, ожидающих предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда, на пользование занимаемым жилым помещением (маневренным, служебным или иным временным жильем).

При исполнении судебных решений о выселении граждан из муниципального жилого фонда без предоставления иного жилья судебным приставам - исполнителям Управления ФССП России по ПК целесообразно выяснять категорию выселяемых лиц и извещать ответственные за социальную поддержку граждан органы власти об исполнении таких судебных решений. Подобное взаимодействие позволит защитить, как сказано выше, одиноких, пенсионного возраста и нетрудоспособных граждан.

Кроме того, для решения жилищных проблем граждан, чье имущественное положение не позволяет обеспечить себя жильем самостоятельно, руководству муниципальных образований края целесообразно формировать жилищный фонд, не подлежащий приватизации, включающий наемные дома социального использования. Одним из направлений создания такого жилья в муниципалитете является принятое 9 апреля 2018 года администрацией г. Владивостока "Положение о муниципальном жилищном фонде города Владивостока коммерческого использования".

В части расселения аварийного жилья, учитывая имеющиеся случаи непредоставления благоустроенных жилых помещений в установленные сроки, либо предоставления неблагоустроенных жилых помещений, не отвечающих санитарным и техническим нормам, несоблюдения установленного статьей 32 ЖК РФ порядка обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в аварийных домах, рекомендуется:

- органам местного самоуправления производить техническую оценку предоставляемых гражданам жилых помещений и при выявлении недостатков устранять их в разумные сроки. Не допускать нарушения прав собственников аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда, закрепленных положениями ст. 32 ЖК РФ;

- департаменту градостроительства Приморского края, органам местного самоуправления муниципальных образований осуществлять контроль за выполнением муниципальных программ по переселению, надлежащим исполнением обязательств организациями, осуществляющими строительство домов и финансируемыми в рамках реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда.

Предоставление жилья гражданам, вставшим на учет до 2005 года

На протяжении длительного времени остается не решенным вопрос, отмеченный в докладах Уполномоченного прошлых лет, связанный с реализацией жилищных прав граждан, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отдельными органами местного самоуправления Приморского края порядок обеспечения жильем данных граждан, определённый Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ), трактуется неоднозначно.

Так, согласно позиции администрации г. Владивостока, граждане, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года и состоящие на данном учете, могут быть обеспечены жильем только в случае признания их малоимущими и при повторном принятии на жилищный учет. При этом данные граждане подлежат обеспечению жильем исходя из даты повторного принятия на данный учет.

В тоже время, проведённая работа Уполномоченного по таким обращениям граждан указывает на неверное толкование администрацией г. Владивостока соответствующих положений ЖК РФ. В соответствии с положениями закона, граждане, принятые органами местного самоуправления на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, в случае признания их малоимущими, в порядке очередности, исходя из даты принятия на жилищный учет. Повторного принятия данных граждан на жилищный учет после признания их малоимущими не требуется, так как они уже приняты и состоят на данном учете.

Отсутствие необходимости повторного принятия данных граждан на жилищный учёт подтверждает проведенная в аппарате Уполномоченного работа по обращению гражданина Б., жителя г. Владивостока, поступившее ещё в 2015 году, в котором он не согласился с действиями администрации города.

В обращении заявитель указал, что был принят на жилищный учет в 1972 году, в 2013 года был признан малоимущим и вновь принят на жилищный учет с датой постановки в 2013 году. В ходе работы по обращению, по инициативе Уполномоченного состоялось судебное разбирательство и решением Ленинского районного суда г. Владивостока на администрацию г. Владивостока возложена обязанность привести в соответствие жилищный учет гражданина Б. в категории малоимущих граждан, исходя из даты принятия на учет по улучшению жилищных условий в 1972 году. Таким образом, нарушенные права гражданина Б. в части ведения жилищного учета восстановлены, его порядковый номер в списке очередников был изменен с трехзначной цифры на первый.

Приведенный подход к ведению жилищного учета отмечен в ряде муниципальных образований края. Таким образом, в данных муниципалитетах в течение многих лет граждане, поставленные на жилищный учет до введения в действие ЖК РФ, фактически не имеют возможности реализовать своё право на жилище.

Кроме того, в 2018 году при рассмотрении Уполномоченным обращения жителя поселка Пограничный, принятого на жилищный учёт до 1 марта 2005 года, установлено, что после передачи из администрации Пограничного муниципального района в администрацию Пограничного городского поселения полномочий по обеспечению жильем малоимущих граждан, учетные дела граждан, принятых на учет до 2005 года, в администрацию Пограничного городского поселения из районной администрации не передавались.

По запросу Уполномоченного прокуратура района провела проверку и руководству районной администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, право заявителя на возможность обеспечения жильем восстановлено.

Рекомендации:

Учитывая, что в течение многих лет граждане, поставленные на жилищный учет до введения в действие ЖК РФ, не в состоянии реализовать своё право на жильё, органам местного самоуправления Приморского края рекомендуется сформировать единый учет всех граждан, когда-либо признанных нуждающимися в жилье и принятых на жилищный учет. В случае признания уже состоящих на жилищном учете граждан малоимущими, соблюдать очередность обеспечения их жилыми помещениями, исходя из даты постановки указанных граждан на учет.

Проблемы участия граждан в "долевом строительстве" жилья

В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 5 обращений граждан по вопросам нарушения их жилищных прав недобросовестными застройщиками.

Каждое обращение рассмотрено индивидуально, с учетом доводов заявителей и фактических обстоятельств. При рассмотрении обращений задействовались органы прокуратуры, внутренних дел края, Администрации Приморского края, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и органы местного самоуправления. В зависимости от указанной в обращении проблемы, заявителям дана подробная консультация о возможных путях её решения, в том числе разрешения вопроса в судебном порядке.

Так, в начале 2018 года к Уполномоченному обратилась гражданка С. по вопросу неисполнения застройщиком обязательств, связанных со строительством (реконструкцией) многоквартирного дома по ул. Иртышской в г. Владивостоке, по заключенным с гражданами договорам долевого участия в строительстве. В ходе проведенных по обращению Уполномоченного прокуратурой Первореченского района и органами внутренних дел проверок выявлены случаи совершения должностными лицами организации-застройщика противоправных действий, в том числе, связанных с незаконным привлечением средств граждан. По результатам правоохранительными органами возбуждено уголовное дело.

В мае 2018 года на личном приеме к Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в г. Владивостоке. Заявитель сообщил, о неисполнении ООО "Инвестиционно-финансовая компания "Развитие" обязательств по договорам долевого участия в строительстве многоквартирного дома N 4-а по улице Завойко в городе Владивостоке.

Проверкой, проведенной по обращениям Уполномоченного в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в прокуратуру Приморского края и УМВД России по Приморском краю, выявлен ряд административных правонарушений, совершенных застройщиком, но нецелевого расходования данной организацией денежных средств дольщиков не выявлено, в возбуждении уголовного дела отказано. В связи с тем, что проблема достройки дома, готовность которого составляет 97-98 процентов, осталась неразрешенной, Уполномоченным подготовлены и направлены в Инспекцию регионального строительного надзора предложения, направленные на скорейшее завершение строительства дома. В результате принятых мер строительство дома в конце 2018 года завершено и в начале февраля 2019 года данный многоквартирный дом введен в эксплуатацию.

Следует отметить, что ситуация с "недостроями" в Приморском крае не единичная. На основании данных Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, объекты капитального строительства, не введенные в установленные сроки в эксплуатацию, признаются в качестве "проблемных" объектов и ставятся на контроль в Администрации Приморского края.

По итогам 2018 года оставлены на контроле в качестве "проблемных" объектов 8 домов: блок-секции 6-7 по ул. Кипарисовая, д. 2 (г Владивосток), объект по ул. Зейская, д. 10-12 (г. Владивосток), ул. Грибоедова, 46 в г. Владивостоке, пять объектов, в отношении застройщиков которых введена процедура банкротства (4 - жилых дома в районе ул. Замараева в г. Партизанске и 2 - в г. Владивостоке по ул. Славянская, 17). В Реестре так называемых "обманутых дольщиков" числится 118 человек. Для всех указанных объектов разработаны планы-графики ("дорожные карты") проведения мероприятий по решению проблем граждан - соинвесторов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В рамках реализации Закона Приморского края от 29.11.2016 N 30-КЗ "О поддержке граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа Приморского края и чьи права нарушены" оказана мера поддержки 76 пострадавшим гражданам на сумму 59,4 млн. рублей. Для остальных граждан - соинвесторов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, планируется завершение строительства и сдача объектов - многоквартирных жилых домов в 2019 году.

Кроме того, 06.12.2018 вступил в силу Закон Приморского края от 23.11.2018N 394-КЗ "О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены" (далее - Закон N 394-КЗ), которым предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты в отношении одного жилого помещения в проблемном объекте. Данная мера поддержки предоставляется гражданам до 31 декабря 2019 года.

Рекомендации:

Учитывая срок действия Закона N 394-КЗ, наличия фактически сформированных реестров и проблемных объектов, и "обманутых дольщиков",ответственным органам власти края рекомендуется в полном объеме использовать возможности поддержки граждан, пострадавших в результате участия в долевом строительстве.

Необходимо отметить, что наличие нормативной базы в сфере контроля и защиты прав граждан в области долевого строительства позволяет контрольным и надзорным органам власти при замедлении темпов строительства, переносе сроков исполнения обязательств по договорам долевого участия превентивно проводить комплекс мероприятий профилактической направленности с компаниями-застройщиками.

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2018 год ознаменовался значительными изменениями в регулировании вопросов жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В течение года в Приморском крае было принято сразу несколько нормативно-правовых актов, направленных на создание дополнительных мер поддержки для лиц указанной категории, а также изменяющих и дополняющих в целом порядок и способ их жилищного обеспечения.

В докладах Уполномоченного за 2016 и 2017 годы поднимался вопрос о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на поддержку детей-сирот в период ожидания жилых помещений в виде компенсации расходов арендной платы за съем жилья.

В 2018 году был принят Закон Приморского края от 04.05.2018 N 281-КЗ "О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае" и подписано постановление Администрации Приморского края от 29.06.2018 N 299-па "О предоставлении компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае", в соответствии с которыми теперь осуществляется предоставление указанной меры поддержки.

По информации Администрации края за период действия указанных нормативно-правовых актов за назначением компенсации обратились 133 гражданина, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, компенсация назначена 124. При этом, ввиду отсутствия официальных отношений, возникающих из договора коммерческого найма, не всем детям-сиротам удается обратиться за получением компенсации, поскольку они не имеют заключенного договора найма. Тем же, кто заключил договор, порой отказывают в компенсации по причине несоответствия такого договора предъявляемым требованиям.

С 1 января 2019 года вступил в силу Закон Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", которым изменён порядок жилищного обеспечения лиц указанной категории, в том числе, посредством формирования краевого, муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных образований Приморского края и предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки данных граждан.

Принят Закон Приморского края от 06.12.2018N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", которым полномочия по жилищному обеспечению данной категории граждан переданы в ведение органов местного самоуправления муниципалитетов края.

В части жилищного обеспечения граждан, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты об обязанности обеспечения жильём Администрацией Приморского края, предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда края, предназначенного для проживания указанных граждан.

Кроме того, Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты для данной категории граждан. Условиями получения выплаты является достижение возраста 25 лет, наличие адаптации к самостоятельной жизни и наличие судебного решения о жилищном обеспечении. Кроме того, необходимо наличие определения суда об утверждении мирового соглашения об урегулировании судебного спора об обеспечении жилым помещением. Социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность, предоставляется однократно и удостоверяется сертификатом.

В докладе Уполномоченного за 2017 год упоминалась проблема нецелесообразности строительства домов исключительно для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот момент учтён в принятом Законе. Так, согласно части 2 статьи 5 общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам указанной категории в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме.

Указанные изменения стали итогом работы ряда государственных органов, направленной на скорейшее решение острейшей для Приморского края проблемы. По данным департамента образования и науки Приморского края на 31 декабря 2018 года в сводный список детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением, включены 7322 человека, из которых 5504 достигли совершеннолетия. На исполнении в Администрации Приморского края находится 4224 судебных решения. При этом жилыми помещениями в 2018 году обеспечены 318 человек. Все обеспечены во исполнение судебных решений.

В краевом бюджете на 2018 год на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 968,32 млн. рублей (из них 285,57 средства федеральной субсидии), в том числе: департаменту градостроительства Приморского края - 300,75 млн. рублей, департаменту образования и науки Приморского края - 146,49 млн. рублей, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края - 521,08 млн. рублей. Фактически израсходовано 363,67 млн. рублей (департаментом градостроительства Приморского края - 144,26 млн. рублей, департаментом образования и науки Приморского края - 105,18 млн. рублей, департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края - 114,23 млн. рублей).

В целях приобретения жилых помещений детям-сиротам были объявлены 461 электронный аукцион по приобретению жилых помещений, из которых состоялось лишь 142 аукциона. Не состоялись 319 аукционов по причине отсутствия заявок от участников.

Между тем, каждое из обращений, поступившее в аппарат Уполномоченного от граждан из числа детей-сирот, отражает огромное количество жизненных проблем, вызванных отсутствием жилого помещения и требующих особого внимания. Например, в ходе работы по обращению Т., имеющего неисполненное Администрацией Приморского края судебное решение 2014 года о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, помимо основного вопроса о жилищном обеспечении требовалось решить и другие актуальные проблемы. После выпуска из детского дома Т. был прописан в закрепленном за ним жилом помещении, расположенном в подвале одного из многоквартирных домов и не отвечающем установленным требованиям: без электричества, отопления, коммуникаций. В силу непригодности указанного жилого помещения для проживания, заявитель не проживал в нем ни одного дня. Вместе с тем, ресурсоснабжающие организации в судебном порядке взыскали с Т. значительные суммы задолженности за отсутствующие коммунальные услуги, о чем он узнал лишь после ареста его банковского счета. Заявитель был лишен возможности получать заработную плату, оплачивать съемное жилье, содержать семью. В результате длительной работы с администрацией города, ресурсоснабжающими организациями, содействия Уполномоченного в судебных разбирательствах, Т. удалось отменить судебные приказы о взыскании задолженности, а также вернуть удержанные средства. Однако, в связи с сохранением регистрации Т. в указанной квартире, не исключено повторение ситуации с возникновением задолженности. Но заявитель не решается сняться с регистрационного учета, поскольку жилье, в котором он мог бы зарегистрироваться, Администрацией Приморского края ему не предоставлено. По иску заявителя в конце 2018 года, в связи с длительным неисполнением судебного решения о предоставлении жилья, вынесено судебное решение о взыскании с Администрации Приморского края компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По сведениям УФССП РФ по Приморскому краю, в 2018 году на исполнении находилось 3 476 исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам, из которых 444 возбуждено в указанный период. В рамках исполнительных производств в отношении Администрации Приморского края в 2018 году составлено 7 055 протоколов об административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 17.15. КоАП РФ; по 6 915 делам назначено административное наказание на сумму 311 410 тыс. рублей, сумма оплаченных Администрацией Приморского края штрафов составила 24 770 тыс. рублей. Таким образом, Администрация Приморского края несет дополнительные расходы, связанные с неисполнением и несвоевременным исполнением судебных постановлений об обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот. Вместе с тем, указанные средства могли бы позволить решить жилищный вопрос нескольких человек.

Приведенное обращение Т., количество и размер финансовых санкций возложенных на Администрацию Приморского края за неисполнение судебных решений дополнительно подчеркивает значимость и острейшую необходимость решения проблемы жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Существенное изменение в 2018 году нормативно - правовой базы Приморского края, регулирующей отношения по реализации прав указанной категории граждан, совершенствующей и предоставляющей дополнительные меры поддержки данных граждан, показывает изменения в деятельности ответственных органах власти края, выработку ими мер, направленных на решение проблемы обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В тоже время, представляется, что эффективность данных изменений в законодательном регулировании жилищного обеспечения детей-сирот на территории Приморского края может быть оценена в полной мере по прошествии определенного времени.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Сохраняет актуальность и проблема жилищного обеспечения отдельных категорий граждан, связанная с недостаточным выделением на ее решение средств из федерального бюджета. Несмотря на то, что решение жилищного вопроса зависит, в данном случае, исключительно от объемов федерального финансирования, граждане, проживающие на территории Приморского края, обращаются к Уполномоченному с просьбой оказать возможное содействие в решении проблемы.

Остро стоит вопрос жилищного обеспечения граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживающих в настоящее время в Приморском крае. Право на предоставление жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета и условия их предоставления указанным гражданам, регулируется Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон).

В аппарат Уполномоченного с 2011 года обращается выехавшая из района Крайнего Севера гражданка К. по вопросу длительного ожидания жилищного сертификата. Как следует из обращений, в 2000 году семья заявительницы переехала в г. Артем Приморского края из Чукотки, вернув занимаемую в Магаданской области квартиру в муниципальную собственность. С 2004 года К. состоит на жилищном учете по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, до 2015 года как пенсионер, в дальнейшем, как инвалид. Все это время 71-летняя женщина, живущая на пенсию, вынуждена снимать квартиру.

Предоставление государственных жилищных сертификатов данной категории граждан осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Жилищные сертификаты выдаются в порядке очередности согласно сводному списку граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по Приморскому краю, который формируется на основании списков, предоставленных администрациями городских округов и муниципальных районов Приморского края, ежегодно из числа граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в очередном финансовом году. Списки формируются по каждой категории граждан (инвалиды, пенсионеры, безработные, работающие) в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По информации департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливных ресурсам Приморского края, количество граждан указанной категории, состоящих на жилищном учете в крае, на 1 января 2018 года составляет 3706 семей, при этом планируемый период ликвидации очередности за счет ежегодно доводимых Приморскому краю средств федерального бюджета на реализацию Закона составляет 67 лет. За последние пять лет (2014-2018 годы) за счет выделенных Приморскому краю средств жилищную субсидию получили лишь 224 семьи. Потребность Приморского края в средствах федерального бюджета, необходимых на ликвидацию очередности, составляет 10837,475 млн. рублей.

В качестве еще одной проблемы, связанной с федеральным финансированием, встал вопрос закрытия сёл Таежное и Молодежное в Красноармейском районе.

Законами Приморского края от 28.04.2010 N 599-КЗ и N 600-КЗ указанные села, находящиеся в приравненной к районам Крайнего Севера местности Приморского края, признаны закрывающимся, но спустя 8 лет процесс закрытия сел так и не завершен. По результатам совещаний в 2017 году у заместителей председателя Правительства РФ признано целесообразным согласование Правительством РФ закрытия указанных населенных пунктов за счет средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на реализацию подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы РФ". В тоже время, в конце 2018 года из Министерства экономического развития РФ получена информация о том, что на уровне Правительства РФ принято решение о приостановке подписания проекта распоряжения до принятия соответствующего решения о целесообразности закрытия данных сёл, с учетом реализации мероприятий по развитию Дальнего Востока. В настоящее время, по сведениям заявителя проживающего в с. Молодежное, до ближайшего медицинского учреждения 160 км, при этом из-за ненадлежащего состояния дорог отсутствует транспортное сообщение. Между тем, большинство проживающих в сёлах граждан, являются пенсионерами и инвалидами. Сохранившийся жилищный фонд находится в аварийном состоянии, граждане с риском для жизни и здоровья вынуждены проживать в условиях, не отвечающих установленным требованиям.

Остаётся нерешенной проблема жилищного обеспечения проживающих на территории Приморского края сотрудников (пенсионеров) УМВД РФ, ГУ МЧС РФ, ГУФСИН РФ, поднимаемая неоднократно в докладах Уполномоченного. В 2018 году граждане указанной категории продолжали обращаться к Уполномоченному за помощью. Например, в своем обращении мать троих детей Б. сообщила, что является пенсионером ГУФСИН России по Приморскому краю, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года. Супруг заявителя, также сотрудник ГУФСИН РФ по Приморскому краю, уволен по состоянию здоровья. В течение многих лет многодетная семья вынуждена ютиться в небольшой квартирке, терпеть незаслуженно пренебрежительное отношение к себе органов власти.

В еще более непростой ситуации оказался не имеющий собственного жилья пенсионер МВД РФ Р., рискующий вместе с супругой оказаться на улице, поскольку вынужден освободить временное жилье по требованию родственников. В своем обращении Р. сообщил, что с 2004 года состоит в очереди на жилье в УМВД России по Приморскому краю, но без увеличения федерального финансирование решение его жилищного вопроса невозможно.

В соответствии с действующим законодательством жилищное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, осуществляется по трем направлениям путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма, либо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В части предоставления жилья по договорам социального найма, по сведениям УМВД России по Приморскому краю, за 2016-2018 годы жилые помещения сотрудникам и пенсионерам УМВД России по Приморскому краю не предоставлялись в связи с отсутствием в Управлении МВД Российской Федерации по Приморскому краю жилищного фонда для предоставления его по договорам социального найма. Последний раз жилые помещения по договору социального найма предоставлялись сотрудникам и пенсионерам УМВД России по Приморскому краю, состоящим на жилищном учете, в 2009 году.

В отношении предоставления единовременной социальной выплаты в 2012-2017 годы в Приморском крае в пределах выделенных бюджетных средств выплату получили 54 сотрудника УМВД России по Приморскому краю, а также 2 сотрудника ФГКУ УВО УМВД России по Приморскому краю, 3 сотрудника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Приморскому краю" и 1 сотрудник ФКУЗ "МСЧ МВД России по Приморскому краю". Всего 60 семей сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, в том числе в 2016 г. - 1 семья, в 2017 году - 5 семей. В 2016 и в 2017 годах единовременная социальная выплата предоставлялась льготным категориям сотрудников: в 2016 году - 1 семье погибшего сотрудника; в 2017 году - 4 семьям погибших (умерших) сотрудников, а также одному сотруднику, имеющему трех детей, который в соответствии с законодательством имеет преимущественное право на получение выплаты.

Из числа очередников на получение единовременной социальной выплаты последний раз выплата сотруднику УМВД России по Приморскому краю производилась в апреле 2015 года, сотруднику ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Приморскому краю" - в декабре 2015 года. В настоящее время первым в списке на получение единовременной социальной выплаты значится сотрудник УМВД России по Приморскому краю, принятый на учет 9 ноября 2012 года.

УМВД России по Приморскому краю ежегодно направляет в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России сведения о потребности в лимитах бюджетных ассигнований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Так, на 2017 год потребность УМВД России по Приморскому краю на эти цели была заявлена в сумме 1 465200 тыс. руб., на 2018 год - в сумме 3 500 000 тыс. руб.

Лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления сотрудникам УМВД России по Приморскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на 2017 год были установлены в объеме 18710700,00 рублей. На момент подготовки доклада, по информации УМВД России по Приморскому краю, лимиты бюджетных ассигнований на эти цели на 2018 год не доведены, соответственно, предоставление выплаты в 2018 году не производилось.

Согласно полученным сведения, УМВД России по Приморскому краю также ежегодно направляет в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденный список граждан, изъявивших желание принять участие в программе, для получения государственных жилищных сертификатов. За 2016-2018 годы сотрудникам УМВД России по Приморскому краю выдано 7 государственных жилищных сертификатов (1 - в 2016 году и 6 - в 2018 году). В 2018 году выдача государственных жилищных сертификатов производилась бывшим сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в 1994-1995 годах.

На проблему жилищного обеспечения сотрудников МВД обратили внимание в Комитете по обороне Государственной Думы ФС РФ (далее - Комитет). В заключении Комитета по проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" отмечена сложная ситуация с жилищным обеспечением, сложившаяся в Федеральной службе войск национальной гвардии и МВД России: "Предусмотренные бюджетные ассигнования на единовременную социальную выплату для приобретения или строительство жилого помещения составляют 2,0 млрд. рублей ежегодно, что позволяет обеспечить только 0,3-0,4% сотрудников от общего количества стоящих на учете, а период ожидания единовременной социальной выплаты составляет более 100 лет. Недофинансирование МВД России на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в период 2019-2021 годы составляет 340,0 млрд. рублей".

На протяжении последних трех лет продолжают поступать к Уполномоченному обращения о проблемах, связанных с получением гражданами государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) в рамках переселения из закрытых военных городков в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Одна из проблем, связанная с закрытыми военными городками, заключалась в том, что исключение населенного пункта из перечня закрытых военных городков лишало гражданина права на получение от Министерства обороны РФ субсидии в виде ГЖС для переселения. С учетом того, что мероприятия по переселению граждан осуществляются в пределах выделяемого бюджетного финансирования, а ожидание гражданами сертификата занимает несколько лет, в течение которых городок может быть исключен из списка "закрытых", существовала необходимость решить вопрос сохранения за участниками программы их права на получение ГЖС по линии Министерства обороны РФ. Данная проблема была включена в перечень актуальных системных правозащитных вопросов, направленных в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Следует отметить, что 4 января 2018 года вступили в силу изменения, внесенные в подпункт "б" части 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Согласно изменениям, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, сохранили право на получение жилищного сертификата.

К сожалению, в вопросе переселения из закрытых военных городков также сохраняется проблема длительного ожидания жилищного сертификата в виду недостаточного федерального финансирования. Кроме того, не решен вопрос с проживающими в служебном жилье гражданами, не имеющими права на переселение из "открывшегося" городка. На основании статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. В силу действия вышеуказанного закона, военнослужащим и гражданам в закрытых военных городках предоставлялись только служебные помещения в связи с прохождением ими военной службы или наличием трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ. По сведениям ФГКУ "Востокрегионжилье" исключение военного городка из перечня "закрытых военных городков" не влечет автоматической утраты жилым помещением, расположенным в данном военном городке, статуса "служебное". На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, приватизации не подлежат.

Так, к Уполномоченному обратился военный пенсионер Ш., который по вине должностных лиц не был включен в список граждан, имеющих право на получение ГЖС в целях переселения из закрытого военного городка, который в последующем был исключен из перечня "закрытых". Ш. оказался в сложной ситуации. Отслужив в Вооруженных силах РФ 17 лет 04 месяца и уволившись в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, проживая в служебном жилье, не подлежащем приватизации, рискует вместе с семьей быть выселенным без предоставления другого жилого помещения.

В рамках работы по обращению Ш. было направлено письмо в адрес начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с просьбой разъяснить перспективу передачи занимаемого заявителем служебного жилого помещения в муниципальную собственность поселения. Согласно полученным сведениям, имущественный комплекс военного городка, в том числе жилой дом, в котором проживает Ш., вошел в перечень объектов, планируемых к передаче в муниципальную собственность. Работа по обращению продолжается.

Рекомендации:

Как показала работа по обращениям, связанным с жилищным обеспечением указанной категорий граждан, проблема вызвана недостаточным федеральным финансированием указанных мероприятий, что требует принятия дополнительных мер, направленных на выделение в надлежащем объеме лимитов бюджетных ассигнований.

Кроме того, в случае исключения военных городков из перечня "закрытых" целесообразно снимать со служебных жилых помещений статус "служебных" и решать вопрос о передачи их в муниципальную собственность.

Предоставление гражданам земельных участков для строительства жилья и ведения подсобного хозяйства

Сложным остается вопрос оформления гражданами земельных участков, на которых размещены двухквартирные дома с приусадебными участками. Несмотря на значительное число таких домов в Приморском крае, вопрос оформления земельных участков, относящихся к конкретному жилому помещению, не имеет единого решения.

Например, как следует из обращения гражданки Т., в 1998 году она вступила в наследственные права на жилое помещение в двухквартирном жилом доме. Согласно выписке из похозяйственной книги, наследодателю (отцу заявителя) принадлежал также земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу жилого помещения. Установить границы в соответствии с требованиями земельного законодательства и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок Т. не удавалось в течение нескольких лет. Гражданка неоднократно, но безуспешно, обращалась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Согласно ответам Департамента предварительное согласование испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку жилое помещение заявителя расположено в многоквартирном (двухквартирном) доме и земельный участок может быть предоставлен исключительно в общую долевую собственность всех собственников жилых помещений. Вместе с тем, еще в 2014 году земельный участок, примыкающий к соседнему жилому помещению двухквартирного дома, был сформирован и оформлен в собственность соседа. С учетом этого, Департамент рекомендовал заявителю изменить статус жилого помещения с квартиры на часть жилого дома. Соответствующее постановление было принято администрацией Надеждинского муниципального района, однако заявителю не удалось решить вопрос с внесением соответствующих изменений в правоустанавливающие документы и в государственный реестр недвижимости. Отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Россреестра" по Приморскому краю мотивировало тем, что, несмотря на существование такого объекта жилищных прав как часть жилого дома, действующее законодательство не содержит определения понятия "часть жилого дома". Управление Росреестра по Приморскому краю рекомендовало заявителю изменить статус жилого помещения на "жилой дом блокированной застройки". При этом, для того, чтобы "разделить в натуре" многоквартирный дом на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо осуществить в установленном законом порядке его реконструкцию, расходы на которую должен нести заявитель.

Таким образом, заявитель оказалась в сложной ситуации: оформление земли под многоквартирным домом невозможно, поскольку сосед оформил свою часть земли в собственность, а изменение статуса жилого помещения на "жилой дом блокированной застройки" стало для заявителя неразрешимой задачей.

С учетом того, что семья заявителя добросовестно и открыто пользовалась приусадебным земельным участком с 1957 года без нарушения прав и законных интересов соседей, но в течение длительного времени заявитель не могла оформить права на участок, Уполномоченный обратился в департамент земельных и имущественных отношений с просьбой оказать гражданке возможное содействие в решении вопроса по оформлению прав на земельный участок. Учитывая, что земельный участок под одним из помещений (части жилого дома) сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, Департамент согласился рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату или аренду испрашиваемого гражданкой Т. земельного участка. Работа по обращению Т. продолжалась в течение года и, несмотря на возникавшие сложности, связанные с процедурой оформления земельных прав, вопрос удалось разрешить положительно - право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Следует отметить проблему злоупотребления правом, имеющую место в сфере земельных правоотношений. Наличие "законных" причин, которыми руководствуются уполномоченные органы для отказа в предоставлении земельных участков одним гражданам в пользу других, вызывает справедливое негодование граждан.

Из обращения участника Великой Отечественной войны В., поступившего к Уполномоченному в ходе совместного приема граждан в Доме офицеров флота с представителями прокуратуры Приморского края и Тихоокеанского флота, руководителями (представителями) государственных органов исполнительной власти Приморского края, следовало, что в 2016 году в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Приморского края N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", как участник Великой Отечественной Войны В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в пригороде Владивостока в собственность бесплатно. В течение нескольких месяцев Департамент приостанавливал рассмотрение заявления, предлагая заявителю обращаться в суд. В ходе судебного заседания по делу о признании незаконным бездействия Департамента, заявителю удалось установить позицию Департамента, согласно которой первый ответ о приостановлении следовало рассматривать как отказ в предоставлении земельного участка. Причина отказа - нахождение на территории испрашиваемого заявителем земельного участка водного объекта (пруда). Несмотря на то, что суд признал отказ Департамента незаконным и постановил повторно рассмотреть заявление В. о предоставлении земельного участка, восстановить свои права ветерану не удалось. В период длительных судебных разбирательств, спорный земельный участок был предоставлен другому лицу. В своем обращении В. отметил: "Это явное злоупотребление полномочиями, злоупотребление правом, которое выражается в создании препятствий для реализации своего права как участника земельных правоотношений, создание преимуществ одних лиц перед другими. Именно такие злоупотребления и подрывают государственное устройство, дискредитирует институты государственного управления перед обществом".

Обращение В. было направлено в прокуратуру Приморского края, которая по результатам проверки отметила, что неправомерные действия должностных лиц Департамента, выразившиеся в затягивании сроков рассмотрения заявлений В. в настоящее время повлекли невозможность принятия решения о предварительном согласовании предоставления В. испрашиваемого им земельного участка, в том числе с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда. Для дачи процессуальной оценки действиям должностных лиц департамента, КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", а также третьих лиц при рассмотрении заявлений В., материалы проверки направлены прокуратурой края в УМВД России по Приморскому краю для проверки в порядке ст.ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Кроме того, о результатах проверочных мероприятий проинформировано УФСБ России по Приморскому краю для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

Поступают обращения к Уполномоченному и о проблемах приобретения гражданами земельных участков для садоводства, огородничества на торгах, где также усматриваются злоупотребления правом со стороны предприимчивых граждан.

Как следует из обращения К., которая 17 лет пользуется земельным участком, она за свой счет провела необходимые землеустроительные работы, но ей было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в связи с необходимостью проведения аукциона на право заключения договора аренды. Заявитель выразила опасение, что в ходе аукциона права на земельный участок будут переданы третьим лицам. В целях сохранения предварительно оформленного земельного участка в пользовании заявителя Уполномоченный обратился в администрацию поселения с просьбой о возможном содействии в решении вопроса заявителя. Как следовало из ответа администрации поселения, К. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения дачного подсобного хозяйства в связи с тем, что в соответствии с нормами действующего земельного законодательства в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения информации об аукционе на право заключения договора аренды поступила заявка другого заинтересованного гражданина. Из пояснений заявителя следовало, что участием в аукционе по поводу испрашиваемого земельного участка заинтересовался некий житель центральной части страны. Представляется, что данный гражданин, с большой долей вероятности, никогда бы фактически не пользовался участком. Гражданке К. удалось стать победителем аукциона лишь по причине опоздания указанного заинтересованного лица к началу торгов. По сведениям К., ее соседу, участвовавшему в аналогичном аукционе в тот же день, "не повезло", так как опоздавший заинтересованный гражданин перебивал цену, что, в итоге, позволило последнему победить в аукционе.

В настоящее время на контроле Уполномоченного находится обращение жителя Партизанского района Т., которому по просьбе Уполномоченного администрация района оказывает содействие в оформлении прав на небольшой огородик, на котором пожилой человек более 20 лет выращивает овощи. Участок сформирован, но получить его в собственность или в аренду Т. сможет лишь в случае победы в аукционе. Между тем, по сведениям сотрудников администрации района, на аукционы, как правило, выходят посторонние заинтересованные лица, исключая шансы на заключение договоров гражданами, использующими участки по назначению.

Рекомендации:

В отношении оформления земельных участков под двухквартирными домами, учитывая фактическое использование гражданами данных участков в качестве приусадебных и факты оформления в качестве таковых ранее, представляется, что гражданам, проживающим в двухквартирных домах, не должны предъявляться требования о правилах оформления данных земельных участков как под многоквартирными домами.

Требует внимательного рассмотрения и процедура предоставления земельных участков. Не ставя под сомнение необходимость предоставления земельных участков на торгах, необходимо отметить порядок оформления земли в рамках данной процедуры, в отношении земельных участков, используемых гражданами под небольшие огороды, приусадебные земельные участки, хозяйственные постройки. Не секрет, что иные лица, заявляющиеся на торги, мало того, что не собираются использовать "выигранную" землю, зачастую и проживают далеко за пределами Приморского края. Цели участия в данных торгах преследуются совершенно иные, далекие от использования земли по назначению. Таким образом, помимо недопустимости надуманных отказов в предоставлении земельных участков льготным категориям граждан, представляется целесообразным рассмотрение возможности преимущественного оформления прав на земельные участки гражданами, длительно использующим эти участки без нарушения прав и законных интересов других лиц.

Жилищно-коммунальное обслуживание

В 2018 году к Уполномоченному поступил ряд обращений жителей края о сложных и требующих существенных затрат проблемах водоснабжения.

О ситуации с водоснабжением в Надеждинском районе сообщили в коллективном обращении к Уполномоченному жители посёлка Тавричанка. Граждане сообщили о ежедневных перебоях в водоснабжении, низком давлении воды и высокой степени её мутности, неправильном расчете платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения. По данному обращению Уполномоченный провел внеплановый выездной прием жителей п. Тавричанка, на котором присутствовали жители четырёх улиц посёлка.

В ходе встречи и последующей работы по обращению выяснено, что исполнителем коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения является ресурсоснабжающая организация ООО ВКХ "Тавричанка", которая несет ответственность за качественное предоставление коммунальной услуги. Вместе с тем, законодательством также установлено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации водоснабжения населения при невозможности исполнения организациями, предоставляющими данную коммунальную услугу, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По информации заявителей, на все обращения потребителей в адрес ООО ВКХ "Тавричанка" о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества сообщается о "бездоговорных отношениях" по причине отсутствия между данной организацией и потребителями письменных договоров, а, следовательно, об отсутствии у исполнителя обязанности исправлять ситуацию. Такая позиция ресурсоснабжающей организации не согласуется с выставляемыми данной организацией счетами на оплату коммунальных услуг.

В целях оказания содействия гражданам в восстановлении их нарушенных прав Уполномоченный направил обращение в Администрацию Приморского края с просьбой рассмотреть возможность оказания Надеждинскому муниципальному району финансовой помощи, направленной на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения в п. Тавричанка; прокурору Надеждинского района - с просьбой проверить законность действий (бездействия) администрации Надеждинского муниципального района и ООО ВКХ "Тавричанка",в решении вопросов содержания объектов водоснабжения, предоставления коммунальных услуг, правильности расчета платы за коммунальные услуги; в Государственную жилищную инспекцию Приморского края - с просьбой проверить информацию о бездействии ООО ВКХ "Тавричанка" по улучшению качества предоставляемых коммунальных услуг и в решении вопроса снижения размера платы за их предоставление ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность; а также в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю - с просьбой рассмотреть вопрос соответствия состава холодной воды установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям и принять меры согласно установленной компетенции. По результатам проверок, проведенных надзорными органами, выявлены грубые нарушения строительных норм и правил при прокладке трубопроводов, устранение которых возможно в случае модернизации всей коммунальной инфраструктуры. Кроме того, в действиях ООО ВКХ "Тавричанка" выявлены нарушения при обслуживании сетей и расчете размеров платежей, предъявленных населению.

По поручению Губернатора Приморского края О.Н. Кожемяко департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края проинформировал администрацию Надеждинского муниципального района о готовности софинансировать мероприятия по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения в п. Тавричанка по подпрограмме "Чистая вода Приморского края" в размере 80% за счет краевого бюджета и необходимости представления в департамент требуемых документов в срок до 1 февраля 2019 года.

В ходе исполнения требований и предписаний об устранении выявленных нарушений Закона ООО ВКХ "Тавричанка" произвело организационно-технические мероприятия, и в начале ноября водоснабжение было восстановлено. Следует отметить, что давление воды в дневное время в периоды высокого потребления по-прежнему не соответствует установленным требованиям, а полное восстановление качества данных коммунальных услуг возможно только в случае реконструкции водопроводных и канализационных сетей.

Кроме того, с ноября 2018 года расчет размера платы за водоснабжение и водоотведение стал производиться по показаниям приборов учета, а не по нормативу, как ранее, что существенно снизило размер платежей. По иску прокурора Надеждинского района Судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность обратиться в департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов. Рассматривается также ключевой вопрос о принятии сетей ресурсоснабжения в собственность Надеждинского муниципального района.

О ненадлежащем водоснабжении сообщали в своих обращениях и жители г. Владивостока.

В январе 2018 года к Уполномоченному поступило обращение председателя совета многоквартирного дома по ул. Давыдова в г. Владивостоке о холодном водоснабжении ненадлежащего качества: напор и состав воды не соответствуют установленным требованиям.

Работа по обращению показала, что причиной возникшей проблемы является чрезмерно большой диаметр трубопровода, спроектированного и построенного для обслуживания нескольких домов при участии Минобороны РФ, от строительства большинства из которых впоследствии отказались. Таким образом, требуется замена проведенного к данному дому участка трубопровода длиной 500 метров на трубопровод меньшего диаметра. В тоже время, трубопровод находится не в муниципальной собственности, и открытым оставался вопрос о лице, в обязанности которого входит проведение работ.

Военная прокуратура Тихоокеанского флота по обращению Уполномоченного инициировала судебное разбирательство, и согласно вынесенному судебному решению на ФГКУ "1976 ОМИС" Минобороны РФ возложена обязанность произвести замену сетей холодного водоснабжения.

Рекомендации:

Администрациям муниципальных районов представляется необходимым обеспечить на территории районов предоставление коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества и без необоснованных перерывов, своевременно проводить контрольные мероприятия во взаимодействии с организациями - исполнителями коммунальных услуг по обслуживанию, ремонту сетей и объектов водоснабжения.

Администрации Надеждинского муниципального рекомендуется:

- обеспечить участие в подпрограмме "Чистая вода Приморского края" в целях модернизации объектов водоснабжения и водоотведения в п. Тавричанка.

- обеспечить контроль за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для ресурсоснабжающей организации и проведением потребителям перерасчета платы за водоснабжение и водоотведение (снижение размера указанной платы) в связи с предоставлением некачественных услуг, а также их предоставлением с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

ФГКУ "1976 ОМИС" Минобороны РФ рекомендуется принять меры по замене участка водопровода во исполнение решения Фрунзенского районного суда от 05.09.2018. При необходимости, произвести ремонт иных объектов системы водоснабжения, находящихся на балансе учреждения. Кроме того, после производства ремонта обеспечить передачу данных сетей водоснабжения в муниципальную собственность.

2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Система здравоохранения Российской Федерации одним из приоритетных направлений определяет повышение качества оказания медицинской помощи, и в этом направлении продолжается работа, проводится реформирование порядка предоставления медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

В тоже время, вопросы своевременного лекарственного обеспечения, доступности медицинской помощи, обеспечения кадрами медицинских учреждений, ранее отмечаемые в докладах Уполномоченного, остаются не решенными.

О перерывах в лекарственном обеспечении сообщила Уполномоченному гражданка И., страдающая онкологическим заболеванием, которой требовался лекарственный препарат "Золедроновая кислота". Прекращение приема препарата вызвало у гражданки ухудшение состояния здоровья, увеличение болевых синдромов. Согласно предоставленной информации департамента здравоохранения Приморского края, на момент обращения проводилась процедура закупки препарата. После завершения поставки, заявитель была обеспечена необходимым лекарственным препаратом, но чтобы не пропустить очередной срок приема препарата, ей пришлось приобрести лекарство за счет собственных средств.

Несмотря на то, что количество обращений по вопросу об обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан уменьшилось, следует отметить, что лекарственное обеспечение является важной составной частью лечебного процесса. Задержки в проведении аукционов, планирование их проведения не должны становиться причиной нарушения прав граждан на льготное лекарственное обеспечение. Пациенту важно не просто получать лекарства, а получать их своевременно, поскольку несвоевременный прием препаратов может вызвать снижение эффективности лечения.

О проблемах доступности медицинского обслуживания сообщила в своём обращении жительница г. Большой Камень, указав, что попасть к врачу можно лишь в том случае, если занять очередь глубокой ночью. Пациенты, прикрепленные к поликлиникам NN 1 и 2, входящим в состав Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, при отсутствии соответствующих специалистов, направляются для оказания медицинской помощи в Партизанский район. По мнению заявителя, обратившегося в адрес Уполномоченного, данный порядок направления больных, проживающих в г. Находка, неудобен для граждан, поскольку требует дополнительных финансовых и временных затрат. Вместе с тем, в г. Находка имеется городская больница, оснащенная современным оборудованием, укомплектованная специалистами, однако, там обследование возможно только на платной основе.

В своём ответе Уполномоченному, главный врач Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России сообщил, что в поликлинике N 1 Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России отсутствует врач-онколог. В соответствии с требованиями приказа Минздрава РФ от 15.11.2012 N 915н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология" и Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" определено, что в случае отсутствия необходимого специалиста (неукомплектованная штатная должность, временное отсутствие специалиста) медицинская организация обеспечивает оказание медицинской помощи данного профиля путем соглашения с иной медицинской организацией, имеющей возможность ее оказания, или путем направления застрахованного гражданина в соответствующие медицинские организации. По профилю "онкология" организовано взаимодействие в первичном онкологическом кабинете врачом-онкологом в условиях КГБУЗ "Партизанская центральная районная больница". КГБУЗ "Находкинская городская больница" не смогла предоставить возможность направления пациентов Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в первичный онкологический кабинет в связи с недостатком врачей-онкологов и с учетом обслуживаемой численностью населения (более 80 тыс. человек). Таким образом, нехватка медицинских работников напрямую отражается на качестве и доступности профильной медицинской помощи в Находкинском городском округе.

Проблема обеспечения лечебных учреждений Приморского края кадрами ежегодно поднимается в докладах о деятельности Уполномоченного. Актуальность данной проблемы отметила министр здравоохранения Российской Федерации Скворцова В.И., посетив Приморский край в ноябре 2018 года, указав на проблемы с оплатой труда, условиями работы и оснащением рабочих мест медработников.

Вместе с тем, следует отметить, что в конце 2018 года в Приморском крае принят ряд краевых законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на решение жилищных вопросов медицинских работников, на обеспечение предоставления мер социальной поддержки в виде единовременных и ежемесячных денежных выплат, в том числе молодым специалистам, компенсации расходов за наем (поднаем) жилых помещений, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на осуществление деятельности по целевому обучению для подготовки по специальностям, необходимым для отрасли здравоохранения Приморского края. Представляется, что данные меры поддержки медицинских работников должны изменить ситуацию в сфере здравоохранения Приморского края.

На Координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации 16 мая 2018 года было отмечено, что в последние годы органами государственной власти принимаются действенные меры по вопросам защиты граждан с нарушениями психического здоровья, однако вполне эффективными их признать нельзя.

По информации департамента здравоохранения Приморского края в период 2016-2018 годов в трех лечебных учреждениях края проведены проверки контрольно-надзорными органами на предмет нарушений по безопасности нахождения пациентов в психиатрических больницах. В филиале ГБУЗ "Краевая психиатрическая больница N 2" в г. Лесозаводске проведена проверка Лесозаводской межрайонной прокуратурой. Уссурийской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске проведена проверка ГБУЗ "Краевая психиатрическая больница N 1". В ходе проверок выявлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, выразившиеся в несоответствии площадей на одну койку, которые были устранены путем перепрофилирования коечного фонда. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю проведена проверка ГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" г. Владивостока, в ходе которой были выявлены несоблюдения стандарта оснащения психиатрической больницы, предусмотренного Порядком оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566-н. Выявленные нарушения администрацией больницы в кратчайшие сроки устранены. В тоже время, несоответствие площадей на одну койку администрацией лечебного учреждения не устранено, ввиду перспективы строительства новой психиатрической больницы в г. Владивостоке. При этом следует отметить, что строительство данного медицинского учреждения началось в 2013 году, но до сих пор не завершено.

Обеспечение и реализация прав граждан с нарушениями психического расстройства сопряжены с рядом проблем, в том числе с недоступностью и ненадлежащим оказанием медицинской помощи.

В аппарат Уполномоченного поступило обращение гражданки М. в интересах проживающего в психоневрологическом интернате К., страдающего онкологическим заболеванием. С декабря 2017 года не мог решиться вопрос о проведении необходимого лечения К. в радиологическом отделении ГБУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер", поскольку в силу отдаленности интерната и психического заболевания больного требовался сопровождающий медицинский работник и место для их проживания.

После обращения Уполномоченного в департамент здравоохранения Приморского края, к администрации психоневрологического интерната была назначена дата проведения лечения в радиологическом отделении (с 15 февраля 2018 года) и решен вопрос проживания больного и сопровождающего его лица.

Отдельной проблемой, указанной гражданами в своих обращениях к Уполномоченному, стали жалобы на отказ медицинских работников в направлении на медико-социальную экспертизу и непредоставлении соответствующих документов.

В данных ситуациях Уполномоченный в интересах заявителей обращался к руководителям медицинских организаций с просьбой оказать содействие в направлении на медико-социальную экспертизу либо предоставить справку об отказе в направлении, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"(далее - постановление Правительства N 95) гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, а в случае отказа в направлении, выдается справка, на основании которой гражданин вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.

Рекомендации:

Ответственным органам власти Приморского края, департаменту здравоохранения Приморского края рекомендуется при планировании и проведении закупок лекарственных препаратов в рамках льготного обеспечения граждан учитывать необходимость непрерывного приёма лекарственных препаратов, не допуская перерывов в их предоставлении льготным категориям граждан.

Руководителям медицинских учреждений рекомендуется обеспечить выполнение ответственными работниками учреждений положений постановления Правительства N 95 о выдаче, в случае отказа гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, соответствующих документов.

2.5. Право на благоприятную окружающую среду

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Представляется очевидным, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять физиологические, экономические, эстетические и иные потребности человека.

Актуальность экологических проблем, состояние окружающей среды в крае отмечена Уполномоченным в представленном специальном докладе "О некоторых проблемах охраны окружающей среды в Приморье".

В тоже время, анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, показывает, что на состояние окружающей среды оказывает влияние большое количество факторов. Нередко сами граждане создают далеко неблагоприятные условия для физического существования проживающих рядом людей, в том числе, используя имеющиеся пробелы в законодательстве.

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей с. Екатериновка в Партизанском муниципальном районе по поводу размещения частным лицом овчарни на 400 овец на придомовой территории и строительства цеха по забою мелкого рогатого скота в непосредственной близости от жилого дома одного из заявителей. Специально оборудованного места хранения для отходов жизнедеятельности скота нет, останки животных выбрасывались поблизости, качество жизни жителей ухудшали неприятный запах, загрязнение почвы и воды.

Представители государственных и надзорных органов, куда обращались жители села, поясняли заявителям, что нормативными актами не определено количество овец, которых можно держать в личном подсобном хозяйстве.

Вместе с тем, ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства. Подзаконными актами предусмотрено, что овцеводческие предприятия, производственные здания крестьянских хозяйств должны быть огорожены и отделены от ближайшего жилого района санитарно-защитной зоной, которая должна составлять при наличии овец от 100 до 400 голов 200 метров. Указанная информация предоставлена по запросам Уполномоченного ответственными органами власти. Овцеводческое хозяйство гражданина С. не имеет какой-либо санитарно-защитной зоны, чем грубо нарушены права жителей села на благоприятную окружающую среду. И речь идет не о том, чтобы создать препятствия в деятельности фермерского хозяйства. Фермерам просто необходимо руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, санитарными и экологическими требованиями. На момент подготовки доклада работа Уполномоченного по обращению жителей с. Екатериновка продолжается.

Другим сложнейшим вопросом для Приморского края в аспекте соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду является вопрос "точечной застройки". Особенно он актуален для г. Владивостока. Помимо того, что при таких застройках, как правило, уничтожаются зеленые насаждения, которых и так не достаточно для г. Владивостока, такие застройки несут дополнительную нагрузку на устаревшую коммунальную инфраструктуру района, увеличивают транспортную загруженность внутриквартальных дорог, не имеющих соответствующей пропускной способности."Точечными застройками" нарушается режим инсоляции ряда квартир соседних домов. При этом, в городе достаточно много мест для постройки целых микрорайонов, но застройщики идут по простому пути уплотнительной застройки, используя для подключения имеющиеся коммуникации, дорожную и социальную инфраструктуру, удешевляя свои вложения.

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей, проживающих в домах NN 8,10,12 по ул. Кирова в г. Владивостоке, по поводу уплотнительной застройки близлежащего земельного участка 23-х этажным жилым домом.

Администрация г. Владивостока отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома в районе ул. Кирова, 14а в г. Владивостоке, но Арбитражный суд Приморского края решением от 21.12.2017, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Дальневосточного округа, признал незаконным отказ администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на строительство. Судебные решения основывались, в том числе, на положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации, согласно которому, инженерные изыскания, проектная документация на объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом в районе ул. Кирова, 14а в г. Владивостоке" соответствует требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Жители обосновано выразили сомнение в объективности проведенной застройщиком негосударственной экспертизы проектной документации. Уполномоченный обращался по данному вопросу в администрации Приморского края и г. Владивостока, жители улицы приняты на личных приемах руководителей города и края. Главой администрации г. Владивостока В.В. Веркеенко, по результатам рабочей поездки 8 августа 2018 года, управлению градостроительства и архитектуры города дано поручение о проведении проверки документов, представленных застройщиком ООО "Жилой Комплекс Кирова" к заявлению о выдаче разрешения на строительство. В результате проверки установлено, что предполагаемый к строительству дом располагается на подземной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ и подземной линии электропередачи напряжением 6 кВ, при этом в проектной документации не предусмотрен вынос указанных сетей электроснабжения.

В соответствии с заключением от 18.01.2018, подготовленным ООО "Консалтинговая компания "Артур Эксперт", строительство указанного объекта повлечет повреждения фундамента и стен жилого соседнего дома N 12. В связи с этим, главой города Владивостока В.В. Веркеенко постановлением от 10.08.2018 отменено разрешение на строительство от 24.10.2017 как правовой акт, противоречащий законодательству Российской Федерации. В свою очередь застройщик обратился в суд с обжалованием данного постановления и неизвестно, удастся ли не допустить возведение очередного "точечного" высотного дома.

Приведенное обращение граждан, фактически, единственное, в ходе работы с которым имела место позиция администрации города, направленная на предотвращение нарушения прав граждан. Остальные обращения граждан по фактам "точечной" застройки не находили отклика у ответственных органов власти, бравшим за основу при рассмотрении доводов граждан о недопустимости строительства положительные выводы заключений не государственных экспертиз проектной документации "точечных" многоэтажных объектов.

Транспортное сообщение - значимый фактор качества жизни граждан. Жители отдельных районов Приморского края в своих обращениях к Уполномоченному сообщают о продолжающихся проблемах в организации автобусного сообщения между населенными пунктами.

Особенно в сложном положении оказались населенные пункты, расположенные на достаточно большом расстоянии от городских или районных центров. Коммерческие перевозчики пассажиров отказываются обслуживать маршруты, которые явно убыточны для них. Недостаточное финансирование муниципальных районов приводит к тому, что администрации лишены возможности доплачивать таким перевозчикам, поддерживая убыточные рейсы.

Около пяти лет в сложном положении находятся жители населенных пунктов Поляны и Мартыновы Поляны Дальнереченского муниципального района, расположенные в 125 км от районного центра. Автобусное сообщение от районного центра до этих сел отсутствует. Чтобы попасть в районную больницу, жителям этих сел приходится пешком идти 20 км до с. Боголюбовка, а далее, автобусом маршрута с. Боголюбовка - г. Дальнереченск (при наличии мест) до г. Дальнереченска. Администрация муниципального района неоднократно проводила конкурсы на открытие внутрирайонных маршрутов, но с учетом охвата автобусным сообщением всех сел района, но никто не подал заявку на участие в конкурсе.

Прежний перевозчик - автотранспортное предприятие ООО "Исток-М Дальнереченск", ввиду малого пассажиропотока, большого расстояния и неудовлетворительного состояния дорог, прекратило перевозку пассажиров по этим маршрутам. Стоимость такси составляет 3000 руб. в одну сторону.

Аналогичная ситуация сложилась в Ханкайском муниципальном районе, в котором отсутствует автобусное сообщение с селом Пархоменко, расположенном в 6 км от районного центра с. Камень-Рыболов. Проблема осложняется еще и тем, что единственный продуктовый магазин отключен от света, холодильники не работают. В магазине продаются только хлеб, сыпучие товары и консервы. За молочной, мясной и рыбной продукцией жителям села надо выезжать в с. Камень Рыболов на такси, стоимость которого в обе стороны 700 рублей. Учитывая, что в селе, в большей части, живут пенсионеры с невысоким достатком, такие поездки являются существенной статьей расхода в их скромном бюджете.

Поступают к Уполномоченному жалобы граждан на малое количество рейсов автобуса N 28 на бухту Емар в г. Владивостоке. Интервал движения автобуса составляет 1,5 часа, последний рейс уходит из города Владивостока в 18 час. 30 мин, что делает практически невозможным для жителей района посещать культурные учреждения в вечернее время. Особенно это актуально в выходные, праздничные дни и в летнее время, когда пассажиропоток на данном направлении резко увеличивается.

Другой проблемой, влияющей на благоприятную среду для проживания граждан, стала проблема отлова и содержания безнадзорных животных на территории Приморского края. В аппарат Уполномоченного поступали обращения граждан, проживающих в с. Камень Рыболов Ханкайского района, по поводу содержания в одной из квартир 8 кошек, которых хозяйка квартиры подобрала на улице. Жители дома жаловались на антисанитарию в подъезде и неприятные запахи, поступающие из квартиры. Данных животных возможно было бы поместить в приют для животных, но его нет в районе. Аналогичная ситуация сложилась в п. Пограничный, где в одной из квартир гражданка П. содержала 15 кошек, которых также подобрала на улице, и одну собаку. Но гораздо опаснее ситуации, когда безнадзорные животные нападают на людей. Так, только в Черниговском районе с 2015 по 2018 годы в администрацию Черниговского района поступило 13 обращений по факту нападения бродячих собак.

Законом Приморского края от 29.09.2014 N 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" организация проведения данных мероприятий передана на уровень городских округов и муниципальных районов. Для отбора организации, занимающей отловом безнадзорных животных, администрацией Черниговского муниципального района проведено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие от потенциальных исполнителей контракта. Схожие ситуации имеют место в других муниципалитетах. Решить данную проблему на муниципальном уровне очень проблематично, в связи с тем, что бюджеты районов дотационные, создание профильных муниципальных предприятий невозможно. Но вопрос отлова и содержания безнадзорных животных требует решения, особенно с учётом фактов нападения животных на людей.

Рекомендации:

В отношении содержания в личных подсобных хозяйствах мелкого рогатого скота, возможным решением является законодательное определение на уровне Приморского края количества животных, которые могут находиться в личном подсобном хозяйстве, в границах населенного пункта. В тоже время существующая нормативно-правовая база позволяет внимательно отнестись к обращениям жителей с. Екатериновка Партизанского района, и привести в соответствие деятельность овцеводческого предприятия на территории села.

Транспортная доступность территории, надлежащая работа общественного транспорта, факторы, непосредственно влияющие на качество жизни жителей края. Как бы не были малы отдельные населенные пункты или районы, в них живут люди, и организация транспортного сообщения для них крайне важна. Органам местного самоуправления края, ответственным органам власти Приморского края, рекомендуется обеспечить бесперебойную работу общественного муниципального, межмуниципального транспорта, в том числе, посредством дополнения расходной части бюджета районов на содержание "убыточных" рейсов общественного транспорта.

В части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, учитывая объемы финансирования муниципальных образований края, представляется необходимым создание на территории Приморского края единой организации для отлова и содержания безнадзорных животных, либо создание межмуниципальных учреждений. Такая работа находится в компетенции ответственных органов власти Приморского края.

2.6. Право на свободу передвижения и выбор места жительства, на подтверждение гражданства.

В настоящее время, современные тенденции в сфере миграции в Российской Федерации обусловлены в основном экономическими и социальными факторами. Указом Президента РФ от 31.10.2018 N 622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы. Отмечено, что в 2012 - 2017 годах миграционный приток в Российскую Федерацию компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики. Центрами миграционной привлекательности для иностранных граждан становятся в первую очередь крупные экономически развитые города европейской части России, а также приграничные территории Сибири и Дальнего Востока. В этот период созданы дополнительные условия, способствующие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также упрощены правила приема в российское гражданство иностранных граждан, являющихся носителями русского языка. В связи с этим представляется необходимым оказывать всестороннюю помощь в закреплении в крае наших соотечественников, их семей, прибывших в Приморский край из республик СНГ.

К сожалению, обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о наличии проблем в этом направлении.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин Б., прибывший в Приморский край с семьей из Республики Молдова в 2016, через 1 год и 8 мес. после получения в Республике Молдова свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Свидетельство). Задержка с переездом была вызвана объективными причинами, но в итоге стала причиной отказа в выплате второй части денежного пособия, так как срок действия Свидетельства истек. Между тем, Б. предварительно обращался в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю по поводу выплаты второй части денежного пособия, поясняя, что планирует взять ипотечный кредит для приобретения квартиры, так как желает жить и работать в Приморском крае. О том, что в связи с истечением срока действия Свидетельства, он потеряет право на получение второй части денежного пособия, заявителю не было разъяснено. Семья заявителя оформила ипотечный кредит, но отказ в выплате денежного пособия поставило семью в тяжелое материальное положение. К сожалению, официальная позиция Главного управления по вопросам миграции МВД России по обращению заявителя подтвердила законность отказа в предоставлении второй части денежного пособия.

Обращения граждан выявили еще одну проблему на пути получения соотечественниками гражданства Российской Федерации. Эта проблема заключается в предоставлении справки о доходах. Особенно болезненна эта проблема для граждан пенсионного и предпенсионного возраста, которым очень сложно официально устроиться на работу и соответственно предъявить в миграционные органы необходимый документ, который позволит подать документы для получения вида на жительство на территории Российской Федерации.

С 2013 года гражданин К., прибывший из Украины в Тернейский район, где ранее проживал и где живет его сестра, не может получить гражданство. Получив разрешение на временное проживание (далее - РВП) в России и прожив два года, за 8 месяцев до истечения срока он подал документы в территориальный отдел УФМС России по Тернейскому району для получения вида на жительство. Данные документы не были своевременно направлены в УФМС России по Приморскому краю. За время проживания в Приморском крае К. уже достиг пенсионного возраста. Заявителю пришлось предоставить временное убежище, а затем новое разрешение на временное проживание. В дальнейшем К. столкнулся с проблемой подачи документов для получения вида на жительство, так как у него нет справки о доходах. В п. Терней гражданину 62-х лет, при отсутствии вакансий, практически невозможно трудоустроиться. Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, после долгого рассмотрения пакета документов заявителя, включая справки администрации Тернейского муниципального района о том, что К. проживает за счет приусадебного хозяйства, было принято положительное решение. Заявителю предложено обратиться в территориальный орган Управления по вопросам миграции УМВД России по ПК для получения вида на жительство.

Если у гражданина К. проблема стала решаться, то у семьи гражданки С., прибывшей из г. Славянска Донецкой области в 2014 году, ситуация остается крайне сложной. В семье шесть малолетних детей, поэтому возникла большая проблема с регистрацией. Граждане, предоставляющие ей жилье для проживания, категорически отказываются регистрировать, предлагая освободить помещение. Без регистрации невозможно подать документы для получения вида на жительство в России. Второй проблемой является не предоставление С. справки о доходах за 2018 год, так как в виду отсутствия регистрации, она работает без официального трудоустройства по несколько часов в день. Отсутствие такой справки между тем является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Обращения показали, что очень сложной проблемой является вопрос легализации иностранных граждан, в том числе наших соотечественников, которые по разным причинам своевременно не выехали по истечении установленного срока из Российской Федерации. Граждане проживают не один год в Приморском крае, заводят семьи, в которых рождаются дети и свое будущее они связывают только с Россией. Но для того, чтобы начать процесс получения гражданства, им надо покинуть пределы России, а затем въехать и встать на миграционный учет. В большинстве случаев все связи со страной исхода уже утеряны, людям некуда ехать, а самое главное, за нарушение срока пребывания в отношении их будет принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию на 5 - 10 лет.

Примеров на эту тему, исходя из обращений к Уполномоченному, можно привести много, но самым ярким является предписание о необходимости выполнения процедуры "въезда-выезда" нашей соотечественнице В., прибывшей в Приморский край из Республики Узбекистан в 2011 году. В связи с заменой национального паспорта Республики Узбекистан, она на несколько дней нарушила срок подачи документов для вида на жительство и ей предписано совершить въезд-выезд в Республику Узбекистан. При этом у нее муж - гражданин России и трое малолетних детей в возрасте 3,2 и 1 год. Все попытки собрать деньги на выезд-въезд мамы с грудным ребёнком в Республику Узбекистан оказались безуспешными. Представляется, что данная процедура, в конкретном случае, имеет достаточно формальный характер, но невыполнима для многодетной семьи и является препятствием в получении гражданства матери российских детей и супруги гражданина России. Отрадно, что данное обращение и ещё два со схожими проблемами наших соотечественников, на момент подготовки Доклада, были разрешены положительно. Решением Главного управления по вопросам миграции МВД России, учитывая личные обстоятельства заявителя В., в адрес Управления МВД России по Приморскому краю направлены рекомендации о реализации процедур получения ею гражданства Российской Федерации.

Еще одной острой проблемой, по поводу которой граждане обращаются к Уполномоченному, это проблема регистрации, то есть подтверждение проживания гражданина Российской Федерации, в том или ином населенном пункте, которое является основанием для реализации права на получение мест в детских дошкольных учреждениях, школах, получение социальных выплат, квот на лечение, постановки на учет в Центр занятости населения.

Установление уголовной ответственности за фиктивную регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации поставило незащищенную категорию граждан России в сложное положение. Необходимо обратить внимание на утрату, в связи с отсутствием формального подтверждения проживания гражданина и его семьи в конкретном населенном пункте, возможности получения ими по месту жительства необходимой медицинской, социальной помощи и услуг.

К Уполномоченному обратилась гражданка З., которая с тремя малолетними детьми снимает квартиру в г. Владивостоке и не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, в связи с отказом собственников жилья. Попытки найти арендаторов квартиры, которые были бы согласны предоставить ей квартиру с регистрацией, не удалось. Из-за того, что без регистрации не принимали документы для назначения выплат на ребенка по достижению им трех лет и на постановку в очередь для предоставления места в детском саду, заявителю в январе 2015 пришлось зарегистрироваться по другому адресу во Владивостоке сроком на три года. Заявитель встала на очередь в детский сад, оформила детское пособие на третьего ребенка. В тоже время, собственники жилья, не поставив в известность заявителя, после мероприятий, проведенных миграционными органами, в феврале 2016 сняли её с регистрации. Тем не менее, детское пособие заявителю продолжали выплачивать до декабря 2017 года. После этого департамент труда и социального развития Приморского края предъявил требование к взысканию с гражданки З. суммы в размере 230000 руб. В итоге многодетная мать, живущая на детское пособие и алименты, не имеющая возможности работать, так как ребенка не приняли в детский сад, встала перед проблемой, каким образом ей возвращать деньги. С другой стороны возникает вопрос, почему она должна возвращать деньги государству, которое гарантирует защиту материнства и детства и, соответственно, денежные выплаты на детей. Заявитель решила свою проблему в судебном порядке, установив факт своего проживания во Владивостоке. Но эта проблема имеет системный характер, судебный порядок затруднителен для такой категории граждан. Отсутствие регистрации напрямую затрагивает права данной категории граждан на меры социальной поддержки и фактически проживающих в населённых пунктах Приморского края, но не имеющих возможности зарегистрироваться по месту проживания.

Продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения иностранных граждан, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Приморскому краю (далее - ЦВСИГ) по поводу длительного содержания в данном учреждении граждан указанной категории.

В ходе работы по обращениям установлено, что задержка с выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации происходит из-за того что они не имеют документов, удостоверяющих личность, либо документы есть, однако срок их действия истек.

Не всегда консульства иностранных государств, куда УМВД России по Приморскому краю направляются запросы для получения свидетельства на возвращение граждан в страны исхода, своевременно дают ответы на запросы. Ожидание ответов может исчисляться несколькими месяцами, а иногда в выдаче документов на возврат на историческую родину отказывают, особенно в отношении категории "лиц без гражданства".

Примером может быть обращение К., который, имея паспорт гражданина СССР, был призван в Советскую армию из Узбекистана, и в 1990-1991 гг. проходил службу в Приморском крае, где и остался. Паспорт гражданина СССР потерял, по поводу получения паспорта РФ не обращался.

В связи с тем, что К. не проживал в Республике Узбекистан с 1990 года и, соответственно, не получил гражданство данной республики Генеральным Консульством Узбекистана отказано в документировании К. свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан. На момент обращения к Уполномоченному заявитель содержался в ЦВСИГ уже 10 месяцев. При содействии Уполномоченного, адвоката Дальневосточной коллегии, в судебном порядке принято решение в отношении К. об освобождении из учреждения.

Данная проблема была предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ по делу о содержании лиц без гражданства в ЦВСИГ. 23.05.2017 Конституционный Суд РФ признал неконституционными нормы законодательства об административных правонарушениях, не позволяющие лицам без гражданства обжаловать в судах обоснованность их содержания в специальном учреждении в целях административного выдворения.

В соответствии с решением Конституционного Суда РФ положения статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в которой они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства в учреждениях при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения этого лица за пределы РФ.

В результате, лица без гражданства, помещенные в ЦВСИГ, получают определенные гарантии освобождения из ЦВСИГ в случае невозможности их фактического выдворения из РФ. Так, до внесения изменений в КоАП РФ лицам без гражданства, помещенным в специальное учреждение, по истечении трех месяцев со дня принятия решения об их выдворении предоставляется право обращения в суд с заявлением о проверке законности их дальнейшего лишения (ограничения) свободы.

Рекомендации:

Учитывая проводимую в Российской Федерации работу по созданию условий, способствующих добровольному переселению в страну соотечественников, упрощения правил приема в российское гражданство иностранных граждан, являющихся носителями русского языка, ответственным органам власти в сфере миграционного учёта, при наличии формальных оснований совершения процедуры "въезда-выезда", рекомендуется рассмотреть возможность принятия решений о постановке на миграционный учет наших соотечественников, особенно членов семей граждан России, без выезда за пределы Российской Федерации.

Представляется, что в отношении граждан России, многодетных семей, не имеющих права на получение необходимой медицинской, социальной помощи и социальных услуг, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, выходом может стать альтернативный перечень документов, подтверждающий постоянное проживание в Приморском крае или рассмотрение возможности регистрации по адресам социальных учреждений, жилищного фонда муниципальных образований.

2.7. Соблюдение прав граждан в деятельности правоохранительных органов

Обращения граждан к Уполномоченному в отношении деятельности правоохранительных органов, позволяют выделить жалобы по проведению проверок сообщений о правонарушениях, проведению следственных мероприятий и обращения граждан в отношении условий отбывания наказания.

Защита прав граждан при проверке заявлений о правонарушении и расследовании уголовных дел

В аппарат Уполномоченного продолжают поступать жалобы жителей Приморского края, которые считают, что по их заявлениям сотрудниками полиции проводится ненадлежащая проверка. В целях проверки сведений содержащихся в обращениях, содействия в восстановлении нарушенных прав граждан Уполномоченный обращается в прокуратуру Приморского края, районные и городские прокуратуры, УМВД России по Приморскому краю. В результате проведенных проверок, в случае подтверждения доводов заявителей принимаются необходимые меры по защите прав и законных интересов граждан. Так, по обращениям граждан к Уполномоченному о несогласии с действиями и решениями сотрудников ОМВД России по Хорольскому району и по ОП N 2 УМВД России по г. Владивостоку, руководством УМВД России по Приморскому краю, прокурором Первомайского района г. Владивостока во втором случае, были рассмотрены доводы заявителей. Проверками доводы заявителей подтверждены, к должностному лицу ОМВД России по Хорольскому району, проводившему проверку, приняты меры дисциплинарного характера. По жалобе гражданина на процессуальное решение должностных лиц ОП N 2 УМВД России по г. Владивостоку, прокурором Первомайского района г. Владивостока постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материалы проверки возвращены для проведения дополнительной проверки.

Имеют место обращения, в которых граждане сообщают Уполномоченному, что сотрудники полиции не уведомляют о принятом по заявлению процессуальном решении. Так, по обращению гражданина Ш., Уполномоченный обратился в прокуратуру Ленинского района для проведения проверки сведений о неуведомлении о принятом решении должностными лицами ОП N 1 УМВД России по г. Владивостоку. Прокуратурой района постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, как незаконное, а в связи с не уведомлением заявителя о принятом процессуальном решении, в адрес начальника ОП N 1 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Значительное количество граждан обращаются к Уполномоченному и с жалобами на длительное расследование уголовных дел.

Граждане, являющиеся потерпевшими по расследуемым делам следственными отделами ОМВД России по Михайловскому району, ОП N 2 СУ УМВД России по г. Владивостоку, СО ОМВД России по г. Уссурийску, сообщали Уполномоченному о нарушении уголовно-процессуального законодательства в части требований к разумному сроку уголовного судопроизводства. Проведенными по инициативе Уполномоченного проверками, территориальными органами прокуратуры доводы заявителей подтверждены, отменены постановления о приостановлении предварительного следствия, вынесены требования об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, ряд должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В прошедшем году следует отметить положительную тенденцию в деятельности участковых уполномоченных полиции по своевременному предупреждению бытовых правонарушений. Их умелые действия по профилактике конфликтных ситуаций позволяют предотвращать совершение преступлений и значительно повышают уровень доверия граждан к сотрудникам полиции. Так во время личного приема Уполномоченного жительница г. Владивостока сообщила о конфликтах с сыном, который злоупотребляет спиртными напитками и выражается в ее адрес нецензурной бранью. Данная информация Уполномоченным направлена в адрес начальника ОП N 2 УМВД России по г. Владивостоку, который сообщил о своевременном проведении профилактических мероприятий и прекращении скандалов в семье заявителя.

Таким образом, можно отметить, что в результате деятельности Уполномоченного, руководителей прокуратуры, следствия и дознания выявляются и устраняются приведённые в настоящем разделе доклада факты нарушений конституционных прав и свобод граждан. В тоже время, в целях недопущения в работе органов дознания и предварительного следствия данных фактов, рекомендуется руководству правоохранительных органов осуществлять дополнительный контроль за оперативно-следственной работой подчиненных.

Соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания

В соответствии с совместным графиком Уполномоченный, сотрудники аппарата и Управления МВД России по ПК, продолжили выездную работу по посещению изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - ИВС) и специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее - СП). В 2018 году проведены посещения 12 ИВС и 3 СП.

Всего в адрес Уполномоченного в 2018 году поступило 9 письменных обращений (в 2017 году - 7 обращений), касающихся деятельности ИВС ОМВД России по Чугуевскому району (3 обращения), ИВС МО МВД России "Арсеньевский" (4 обращения), МО МВД России "Дальнереченский" (2 обращения).

В ходе работы по обращениям, посещении ИВС ОМВД России по Чугуевскому району, в течение недели руководством ОМВД устранены выявленные недостатки по обеспечению содержащихся в учреждении подозреваемых и обвиняемых трехразовым горячим питанием.

На действия администрации ИВС МО МВД России "Дальнереченский" в аппарат Уполномоченного поступила жалоба подсудимого К., в которой он указал, что по прибытию в изолятор временного содержания изымаются предметы первой необходимости, которые можно иметь при себе, находясь в следственном изоляторе, в частности, электрокипятильник. поскольку в изоляторе временного содержания они считаются запрещенными, могут быть уничтожены и по убытию в следственный изолятор не возвращаются.

Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, электрокипятильник бытовой заводского изготовления входит в перечень предметов первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету. В тоже время, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД Российской Федерации от 22.11.2005 N 950, электрокипятильник не входит в перечень предметов, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе и может быть изъят и уничтожен. В ходе работы по жалобе гражданина К. Уполномоченный обратился к начальнику УМВД России по Приморскому краю с просьбой в период нахождения подозреваемого и обвиняемого в ИВС, изымать и принимать на временное хранение предметы, входящие в перечень разрешенных для использования в следственном изоляторе, но запрещенные для пользования в изоляторе временного содержания, и возвращать их при убытии из ИВС. Просьба Уполномоченного была удовлетворена.

Несмотря на недостаточное финансирование программы "Концепция развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов МВД России на 2015-2020 годы", учитывая рекомендации Уполномоченного, отраженные в ежегодном докладе за 2017 год, руководством УМВД России по Приморскому краю приняты меры по реконструкции и ремонту ИВС ОМВД России по Чугуевскому району. После ремонта техническое, санитарное состояние камер в целом удовлетворительное, подозреваемые, обвиняемые обеспечены индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями.

В тоже время, остается неудовлетворительным состояние специального приемника для содержания арестованных в административном порядке ОМВД России по г Уссурийску. В четырех камерах СП отсутствуют окна, санитарный узел. Здание, где расположен СП имеет статус "исторического", построено в 1903 году и не подлежит реконструкции, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к СП.

В 2018 году в аппарат Уполномоченного поступило 163 обращения от граждан, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждений и 35 обращений от членов семей и защитников в интересах граждан, находящихся в местах лишения свободы (в 2017 году 222 и 68 обращения соответственно).

Обращения содержали жалобы на действия и решения органов предварительного следствия по обвинению их в совершении преступлений (27 обращений). Уполномоченным, в целях проверки доводов заявителей, обращения направлены руководителям следственных органов, прокурорам, для рассмотрения и принятия процессуальных решений.

Осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях, обращающимся к Уполномоченному в связи с несогласием с вынесенными приговорами (47 обращений), учитывая, что оценку действия суда, законность и правомерность вынесенного судебного решения вправе дать только вышестоящие судебные инстанции, даны консультации по порядку обжалования приговора или иного решения суда.

С жалобами на условия содержания в следственных изоляторах и исправительных колониях поступило 5 обращений, по вопросам оказания медицинской помощи - 22 обращения, на действия администрации учреждений уголовно-исполнительной системы подано 21 обращение, за юридической помощью обратились 17 человек.

Вопросам, по условиям содержания и оказанию медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным Уполномоченным придается особое значение. Работа с руководством Главного управления исполнения наказания России по Приморскому краю, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 25" ФСИН России строится на конструктивной основе, как правило, в возможно короткие сроки проводится проверка информации и, при необходимости, принимаются меры по устранению нарушений. Гражданам, нуждающимся в медицинской помощи, проводятся внеплановые медицинские осмотры, принимается меры по направлению их в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы или системы здравоохранения муниципального образования. Каждое обращение по оказанию медицинской помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы или содержания под стражей, находится на контроле Уполномоченного до разрешения ситуации.

3. Деятельность представителей Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края

Статус представителей Уполномоченного определен изменениями, внесенными в 2015 году в Закон Приморского края от 11.12.1997 N 110-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае". Положениями новой статьи 21 "Общественные представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края", Уполномоченный для оказания содействия в осуществлении полномочий вправе назначать общественных представителей в городских округах и муниципальных районах Приморского края, осуществляющих свою деятельность на безвозмездной основе. Уполномоченный утверждает "Положение об общественном представителе Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края" (далее - Положение). В этом документе определено, что при назначении представителей учитываются рекомендации главы муниципального образования, решением Думы муниципалитета оформляются рекомендации к назначению представителя и направляются Уполномоченному для назначения приказом.

В функции представителей входит решение проблем на муниципальном уровне, проведение мероприятий по правовому просвещению, подготовка публикаций для муниципальных СМИ, непосредственный прием граждан, выполнение поручений, организация и участие в выездных приемах Уполномоченного, предоставление Уполномоченному сведений о соблюдении прав человека на территории муниципального образования.

В 2018 году значительное количество граждан представителями Уполномоченного принято на личных приёмах. Большинство обращений представителями Уполномоченного рассмотрено самостоятельно, обратившимся гражданам даны разъяснения и консультации, оказана помощь в восстановлении нарушенных прав. Отдельные обращения направлены представителями в адрес Уполномоченного, для оказания содействия в восстановлении нарушенных прав граждан.

Всего в течение 2018 года представителями Уполномоченного принято 1056 граждан. При рассмотрении обращений, выполнении поручений Уполномоченного представители осуществляли взаимодействие с органами местного самоуправления, должностными лицами, прокуратурой, судебными органами, органами внутренних дел.

По результатам своей деятельности за прошедший год, представители из всех муниципальных образований Приморского края, направили в адрес Уполномоченного справки о соблюдении прав человека на территории соответствующего городского округа, муниципального района.

Предоставленная представителями информация позволяет отметить ряд проблем в жилищно-коммунальной сфере, обеспечении жильём, состоянии автодорог краевого значения в муниципальных образованиях края. Не решенными проблемами остались проводимая реконструкция автодороги "Пограничный - Уссурийск" на участке от с. Новоникольск до развилки на с. Галенки, состояние автодороги от п. Тернея до п. Кавалерово, отсутствие авиа- и автобусного сообщения с селом Малая Кема. Третий год не осуществляется автобусное сообщение до двух сёл Дальнереченского муниципального района. В отдельных районах края необходимо проведение противопаводковых мероприятий, создание защитных сооружений, организация водоотведения.

В тоже время, в своей деятельности, в том числе направленной на решение данных проблем, представители Уполномоченного отмечают важность сотрудничества с представительными и исполнительными органами власти, Общественными палатами муниципальных районов и городских округов, общественными организациями. Совместно с ветеранскими организациями проведены консультации граждан по разъяснению положений Закона Приморского края от 30.10.2018 N 366-КЗ "О детях войны в Приморском крае", что позволило гражданам данной категории оформить предусмотренные законом льготы.

В официальных средствах массовой информации муниципальных районов публикуются сведения о графике приема граждан представителями Уполномоченного, ведутся рубрики по правовому просвещению и консультированию граждан. Представителями проводятся совместные приемы с представителями органов местного самоуправления и территориальных органов власти. Представители Уполномоченного в июле и октябре 2018 года приняли участие в проведении Дня приема граждан, организованного Управлением ФССП РФ по Приморскому краю. 12 декабря представители участвовали в проведении Всероссийского Единого дня приема граждан.

В ходе выездных приемов Уполномоченного представители проводят мероприятия по извещению о выездных приемах, организовывают взаимодействие с органами местного самоуправления, принимают участие в работе Уполномоченного. В ходе выездов Уполномоченного по обращениям граждан, представители оказывают содействие в организации встреч с населением, включая организацию коллективных встреч, осуществляют взаимодействие в ходе дальнейшей работы с принятыми в работу аппаратом Уполномоченного обращениями.

Как ранее отмечалось в докладах Уполномоченного, представители - это жители тех районов края, где они ведут свою деятельность. Этот немаловажный фактор, с учётом порядка назначения представителей, предусматривающий согласование кандидатур с органами местного самоуправления, позволяет им достаточно эффективно осуществлять мероприятия по соблюдению и защите прав граждан, стараясь оказать максимальное содействие каждому обратившемуся за помощью.

4. Деятельность аппарата Уполномоченного и взаимодействие с государственными органами

Динамичное изменение законодательства Российской Федерации, правозащитной практики, способствуют совершенствованию деятельности института Уполномоченного, выстраиванию новых форм взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти.

Поправки, внесенные в Закон Приморского края от 11.12.1997 N 110-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае"(далее - Закон N 110-КЗ) в 2015 году, изменили его на две трети. Уполномоченный получил полное право принимать участие в законотворческой деятельности Законодательного Собрания региона.

Обладая правом законодательной инициативы, Уполномоченный внес в декабре 2018 года в Законодательное Собрание Приморского края законопроект, который продолжил дальнейшее совершенствование Закона N 110-КЗ. Изменения расширили круг должностных лиц органов власти, которым направляется доклад Уполномоченного и закрепили порядок обязательного опубликования ежегодного и специального докладов Уполномоченного в официальном издании органов государственной власти Приморского края.

В 2016 году по инициативе Уполномоченного Законодательным Собранием Приморского края принято постановление "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Приморского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Проект закона направлен на обеспечение государственных гарантий прав человека в сфере образования и улучшению условий в связи с реализацией права на образование. Данная инициатива Уполномоченного вызвана фактами лишения государственной аккредитации высших учебных заведений Приморья после начала и до окончания учебного года, что не позволяет выдать дипломы государственного образца выпускникам, а учащихся младших курсов вынуждает искать иные учебные заведения, и продолжить обучение, зачастую, на коммерческой основе.

В Приморском крае ситуации с лишением государственной аккредитации по некоторым специальностям возникла в последние два года в филиале Дальневосточного федерального университета в городе Артёме и в Приморской государственной сельскохозяйственной академии. Уполномоченному при взаимодействии с органами власти, руководством учебных заведений удалось положительно решить вопрос с завершением обучения выпускников. В целом, в данных учебных заведениях восстановлены права 708 обучающихся и выпускников. В настоящее время, приказом Министерства образования и науки РФ от 5 февраля 2018 года N 60, частично расширены и уточнены гарантии обучающихся в случаях лишения учебного заведения государственной аккредитации.

Совершенствование деятельности Уполномоченного и работы аппарата Уполномоченного требовали изменения структуры аппарата. В результате организационно-штатных изменений созданы отдел защиты прав граждан и организационно-правовой работы, отдел управления делами, приема граждан и работы с обращениями граждан. В 2015 году оптимизирована система проведения личных приемов Уполномоченного. График приема граждан с двух раз в месяц по пятницам был изменен, приём проводится еженедельно по вторникам, что позволяет оперативно регистрировать обращения и проводить по ним необходимую работу для восстановления нарушенных прав граждан. С этого же года прием граждан проводится на первом этаже в здании на улице Русской 17/1 во Владивостоке. Административное здание оборудовано пандусом для доступа маломобильных граждан, установлен знак "Парковка", нанесена соответствующая разметка. В приемной находится кресло-коляска для передвижения маломобильных граждан.

Уполномоченный и аппарат внедряют в работу новые формы взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, вносят корректировки в соглашения о сотрудничестве, проводят консультационные совещания и рабочие встречи с целью информирования об изменениях в законодательстве, направленных на соблюдение прав граждан. Для повышения качества работы в аппарате Уполномоченного введена система информационно-профессиональной ориентации гражданских служащих, которая позволяет сотрудникам получать актуальную информацию об изменениях в федеральном и краевом законодательстве, изучать опыт работы коллег других регионов, обсуждать новые тенденции, касающиеся аспектов правозащитной деятельности.

Уполномоченный уделяет большое внимание взаимодействию с Администрацией Приморского края, Законодательным Собранием Приморского края, Приморским краевым судом, прокуратурой Приморского края, территориальными органами федеральных органов государственной власти, межрегиональному взаимодействию с уполномоченными в субъектах России и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Совместные действия направлены на предотвращение нарушений прав человека, правовое просвещение, совершенствование законодательства и правоприменительной практики на территории края.

Многие проблемы выходят за рамки частных вопросов и затрагивают интересы жителей нескольких регионов России, а иногда всей страны. Решать такие проблемы возможно только объединив усилия коллег.

В Ялте прошел Координационный совет российских уполномоченных по правам человека, посвященный защите прав лиц с нарушениями психического здоровья. Участники мероприятия обсудили вопросы совершенствования системы оказания психиатрической помощи, повышения её доступности и качества, защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских учреждениях, в учреждениях социальной защиты и уголовно-исполнительной системы, в специализированных судебно-психиатрических стационарных отделениях, проблемы недобровольной госпитализации и многие другие.

В Москве под председательством Уполномоченного по права человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой на заседании Координационного совета обсуждены проблемы защиты прав граждан на образование, выявленные в данной области, и разработаны системные предложения, которые позволят обеспечить гражданам равные права и возможности на получение качественного образования.

На Дальнем Востоке действия коллег объединяет Координационный совет уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе. В прошедшем в Якутии расширенном заседании Координационного совета уполномоченных в ДФО, под председательством Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницкого на тему "Актуальные вопросы защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа" приняли участие уполномоченные по правам человека и по правам коренных малочисленных народов из 9 субъектов Российской Федерации 4-х федеральных округов, а также представители федеральных и региональных органов государственной власти; органов местного самоуправления, общественных объединений.

Кроме того, заседания Координационного Совета уполномоченных в ДВФО проходят раз в три месяца также посредством видеоконференцсвязи.

Реализованными направлениями совместной работы в 2018 году стали подготовленные специальные доклады Уполномоченного. Учитывая, что вопросы экологического состояния окружающей среды, охраны природы и ее биологических ресурсов являются, пожалуй, самыми животрепещущими и актуальными, а также с учетом объявленного на территории Российской Федерации Года экологии (2017 год), Уполномоченным в июне 2018 года представлен Специальный доклад "О некоторых проблемах охраны окружающей среды в Приморье". В специальном докладе отражены вопросы взаимодействия руководителей исполнительной и законодательной власти края, ведомственных организаций, общественных организаций по проблемам угольной пыли во Владивостоке и Находке, строительства свинокомплексов в городе Спасске Дальнем, работе МУПВ "Спецзавод N 1" в г Владивостоке.

В октябре 2018 года Уполномоченным представлен Специальный доклад "Реализация прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Приморского края", направленный на формулирование решений ряда вопросов связанных с реализацией прав и свобод коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Приморье.

В настоящем Докладе и в докладах Уполномоченного на протяжении последних лет наиболее острым оставался вопрос о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение жильём и поддержку детей-сирот и лиц из их числа. Ещё в 2015 году Уполномоченным подготовлен и направлен на согласование в Администрацию Приморского края проект законодательной инициативы. Законопроектом предполагалось предоставлять лицам данной категории, чье право на обеспечение жильем нарушено, за счет средств краевого бюджета ежемесячную компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до момента реализации их права на жилище в соответствие с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В течение 2018 года в Приморском крае был принят ряд Законов и иных нормативно - правовых актов Администрации Приморского края, предусматривающих предоставление компенсации расходов по договору найма жилого помещения в период ожидания жилья. Кроме того, изменен порядок жилищного обеспечения детей-сирот, позволяющий муниципалитетам на местах, при краевом финансирования обеспечивать жильем одну из самых социально-незащищенных категорий граждан. При этом сохранены обязательства Администрации Приморского края по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, при наличии уже вынесенных судебных решениях о возложении обязательств по предоставлению жилья на администрацию края. Одновременно, законодательно созданы условия по недопущению строительства домов исключительно для лиц из числа детей-сирот, что в последующем могло создать социальное напряжение в местах компактного проживания данной категории граждан.

Требует своего решения во взаимодействии с органами власти очень сложная с правовой точки зрения проблема обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, уволенных со службы в период с 1990 по 2005 годы. На контроле Уполномоченного находится ряд обращений офицеров Министерства обороны РФ в запасе и в отставке, о нарушении их прав на жилище, гарантированных статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Указанные граждане уволены с военной службы без обеспечения их жильем по причине ненадлежащего исполнения государственными органами и органами местного самоуправления требований законодательства о ведении учета по улучшению жилищных условий данной категории граждан. Представляется, что решение проблемы возможно при внесении дополнений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" о том, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 15 данного Федерального закона, сохраняется за гражданами, уволенными с военной службы в 1990-2005 годах, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Кроме того, на федеральном уровне требуется внесение изменений в подзаконные нормативные правовые акты о ведении учета по улучшению жилищных условий военнослужащих, позволяющие реализовать право на жилище указанной категории граждан.

Вместе с тем, 30.08.2018 проблема обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, уволенных с военной службы до 2005 года при участии Уполномоченного обсуждалась в рабочей встрече в формате Круглого стола в Региональной общественной приемной Председателя Партии "Единая Россия", Д.А. Медведева, которая проходила под председательством депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.А. Сопчука.

Представленные в настоящем Докладе направления взаимодействия Уполномоченного и органов власти, совместная законотворческая деятельность, совершенствование работы с гражданами, служат соблюдению и защите прав человека и его законных интересов. Безусловно, такая работа предполагает дальнейшее совершенствование совместной деятельности органов власти и аппарата Уполномоченного, разработку конкретных мер, направленных на уважение, соблюдение прав человека и гражданина.

Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного выражают благодарность руководителям органов власти регионального и федерального уровней, руководителям органов местного самоуправления, за готовность к сотрудничеству и содействие в защите прав граждан.

5. Взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации

Взаимодействие с общественными организациями, учебными заведениями

Уполномоченным в предыдущих Докладах неоднократно подчеркивалась роль общественных организаций в вопросах развития сотрудничества и диалога между органами власти и обществом, в дальнейшем совершенствовании правозащитной деятельности.

Подобному диалогу способствует работа Общественного совета при Уполномоченном по взаимодействию с общественными правозащитными организациями (далее - Общественный совет). В составе Общественного совета руководители и представители 16 общественных организаций, занимающих активную позицию в вопросах соблюдения прав человека в различных сферах. На заседаниях Общественного совета помимо участников совета, присутствуют руководители ответственных органов власти, в ведении которых находятся рассматриваемые на Общественном совете проблемы.

Предметом рассмотрения на заседании Общественного совета в июле 2018 года стали вопросы соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду в Приморском крае, представленные участникам заседания для обсуждения в проекте специального доклада Уполномоченного "О некоторых проблемах охраны окружающей среды в Приморье".

В заседании Общественного совета приняли участие К.Е. Андронович - прокурор Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры, И.П. Шабалин - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Н.А. Селюк - заместитель председателя комитета по продовольственной политике и природопользованию Законодательного Собрания Приморского края, представители департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, А.М. Караваев - заместитель председателя комиссии по экологической безопасности и природопользованию Общественной палаты Приморского края.

7 декабря 2018 года состоялось расширенное заседание Общественного совета с участием представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Приморского края.

Заседание было посвящено юбилейным датам - 70-летию принятия ООН Всеобщей декларации прав человека и 20-летию Закона Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае".

Другим направлением взаимодействия с общественными организациями Приморского края, является совместная работа Уполномоченного и сотрудников аппарата в деятельности общественных и экспертных советов при органах исполнительной власти, участие в заседаниях организованных общественными организациями, на которых рассмотрены вопросы соблюдения прав граждан пенсионного возраста, медицинского, социального обеспечения и иные социально-значимые направления деятельности.

Уполномоченный с момента своего образования активно сотрудничает с Общественной палатой Приморского края, всегда находит поддержку и понимание в решении общих задач, таких как проблемы охраны окружающей среды, медицинского обслуживания, изучение миграционных процессов, взаимодействие по обращениям граждан.

Взаимодействие с учебными заведениями края направленное на правовое просвещение в области прав и свобод человека, повышения уровня правовой культуры студентов, привлечения внимания к актуальным вопросам защиты прав человека, является важнейшим направлением деятельности Уполномоченного.

В 2018 году Уполномоченным проведен Ежегодный конкурс "Соблюдение прав человека в Приморском крае" среди студентов высших и средних учебных заведений (специальности "юриспруденция", "государственное и муниципальное управление"), государственных и муниципальных служащих Приморского края на лучшую работу по вопросам защиты прав человека. В конкурсе приняли участие студенты и магистранты ведущих учебных заведений Приморского края, государственные служащие краевых органов власти.

На конкурс поступили работы, содержащие исследования в областях защиты прав и свобод человека по направлениям соблюдения прав граждан при возникновении стихийных бедствий и возмещения ущерба, соблюдения прав пациентов как потребителей медицинских услуг, соблюдения прав учащихся учреждений образования и по другим направлениям.

По итогам проведения конкурса, конкурсной комиссией первое место присуждено Горбенко И.В., начальнику отдела правового обеспечения департамента труда и социального развития Приморского края, с работой на тему "Защита прав граждан при возникновении стихийных бедствий. Вопросы защиты прав граждан по опыту возмещения ущерба, нанесенного стихией в Приморском крае".

Остальные участники конкурса отмечены дипломами за вторые, третьи места, а также признаны дипломантами конкурса.

В рамках правового просвещения в области прав и свобод человека Уполномоченный и сотрудники аппарата провели встречи с учащимися средних и высших учебных заведений Приморского края, приняли участие в просветительской акции "Всероссийский день правовой помощи детям в Приморском крае".

В 2018 году в Дальневосточном федеральном округе проведена ставшая традиционной, Дальневосточная окружная комплексная олимпиада по праву среди обучающихся образовательных организаций высшего и среднего общего образования "Правовой Олимп - 2018". Мероприятие организовано и проводится председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДВФО - Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае И.И. Чесницким и Дальневосточным институтом управления - филиала РАН-ХиГС в г. Хабаровск.

По результатам конкурсного отбора и последующего очного тура в Дальневосточном институте управления - филиала РАНХиГС, победителями стали студенты 4 курса Юридической школы ДВФУ: Ляшко Г.С. занял первое место, Лезин А.Д. второе. Необходимо отметить, что в 2017 году победителями олимпиады также стали студенты 4 курса Юридической школы ДВФУ - Сабиров Г.С. и Прохоренко Д.В., заняв первое и второе места соответственно.

Выстраивание и совершенствование деятельности по взаимодействию с общественными организациями, учебными заведениями является приоритетом работы Уполномоченного. Тесное сотрудничество с социально-ориентированными, активными общественными объединениями граждан, учебными заведениям воспитывающими молодое поколение, служит целям правового просвещения в области прав и свобод человека, привлечения внимания к актуальным вопросам защиты прав человека, поддержанию диалога между властью и обществом, развития интереса к вопросу взаимоотношений государства и общества в Приморском крае.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Приоритетными направлениями в области взаимодействия Уполномоченного со средствами массовой информации в 2018 году стало обновление взаимоотношений со средствами массовой информации всех уровней: от местных муниципальных газет до федеральных печатных и электронных СМИ, поиск новых информационных партнеров, дальнейшее развитие и установление тесных деловых контактов.

Постоянные контакты с руководителями электронных и печатных СМИ Приморского края позволили более тщательно выстраивать работу, вести с их помощью деятельность по правовому просвещению населения в областях защиты прав и свобод человека и правового консультирования, показать журналистам основные направления работы аппарата Уполномоченного. Значимыми партнерами Уполномоченного стали "Приморская газета", еженедельник "Аргументы недели" правовая газета "Ваш информационный партнер", ВГТРК "Владивосток", КГБУ "Общественное телевидение Приморья". Тесное взаимодействие установлено с редакторами местной печати.

Продолжен информационный обмен с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В 2018 году на сайте федерального Уполномоченного размещено порядка 50 сообщений о деятельности Уполномоченного. Изменился и стал более содержательным и насыщенным официальный сайт Уполномоченного. Являясь важным ресурсом взаимодействия с гражданами и медиасообществом, сайт содержит не только новостную, но и тематическую информацию, анонсы событий, консультации по практическому применению федерального и краевого законодательства.

Важным событием 2018 года стала подготовка и проведение информационной кампании в рамках правового просвещения в области уважения и соблюдения прав человека, в связи с 70-летием принятия Всемирной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека и 20-летием принятия Закона Приморского края "Об Уполномоченном по правам человеке в Приморском крае". В проведении кампании активно задействован информационный ресурс краевых, районных газет, общественно-политического журнала "Окно в АТР", где опубликована аналитическая статья Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. Коллективом аппарата Уполномоченного была написана и издана книга "Защищать законами и голосом совести".

Заключение

Подводя итоги минувшего 2018 года, можно с уверенностью сказать, что Уполномоченным и аппаратом проделана определённая работа по защите прав и законных интересов граждан.

Как и ранее, институт Уполномоченного становился порой единственным доступным органом для отдельных лиц, оказавшихся в условиях исчерпания судебных и иных административных механизмов защиты прав, о чем свидетельствует правозащитная деятельность Уполномоченного. Многие жители края получили поддержку и защиту в отстаивании своих прав и законных интересов, поверили в законность и справедливость.

Вырос уровень взаимодействия Уполномоченного с администрацией и Законодательным Собранием Приморского края, с правоохранительными органами и другими федеральными органами власти в лице их территориальных подразделений, с органами местного самоуправления.

К сожалению, отдельные проблемы, с которыми обращались жителя края к Уполномоченному, являются актуальными по настоящее время. Остаются непростыми вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставления земельных участков льготным категориям граждан, переселения из ветхого и аварийного жилья, обеспечения жильем отдельных категорий граждан, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета (сотрудники ГУ МЧС, УМВД, ГУФСИН, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), в области оказания медицинской помощи по профилю "онкология" прослеживается нехватка специалистов с учетом обслуживаемой численностью населения в крае.

За эти годы изменилась система работы с обращениями граждан, исходя из реалий сегодняшней жизни, определены приоритеты работы. Существует необходимость принятия консолидированных усилий по организации правового просвещения в сфере прав и свобод человека. Уполномоченный рассчитывает на поддержку государственных органов всех уровней, их должностных лиц, а также на помощь общественных правозащитных организаций.

С момента назначения на должность, для Уполномоченного основой в его работе являлись слова Президента Российской Федерации В.В. Путина, произнесенные в Кремле в 2014 году на встрече с членами Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, федеральным и региональными уполномоченными: "Где бы ни проживал гражданин России: от Владивостока до Калининграда, от Мурманска до Севастополя, - у каждого гражданина должна быть возможность защиты своих прав через институт уполномоченных. Это особая структура, которая независима от органов власти и наделена государством высокой миссией - поддерживать и отстаивать права человека. И зачастую, когда они нарушаются или ущемляются, сюда, к вам, уважаемые коллеги, обращаются как к последней инстанции".

Уполномоченный выражает благодарность за тесное взаимодействие Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марине Анатольевне Шемилиной, Уполномоченному при Губернаторе Приморского края по правам ребенка Анне Викторовне Личковаха.

Отдельные слова благодарности за эффективное взаимодействие и реальную помощь в работе на общественных началах представителям Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах края.

В течение 2018 года и в предыдущие годы работы в аппарат Уполномоченного пришло немало писем со словами благодарности и добрыми пожеланиями. Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем тем, кто оказывал реальное содействие и поддержку, благодарит за понимание и государственный подход к решению жизненно важных проблем жителей Приморья, к защите их законных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека в Приморском крае

В.М. Розов

февраль 2019 года