Вопрос: Обучение руководителей и специалистов, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, по программе, указанной в подп. "в" п. 46 Правил N 2464 (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2023 г.)

Как должна звучать формулировка названия программы обучения руководителей и специалистов, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, безопасным методам и приемам выполнения таких работ: так, как она указана в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, или программа должна называться и содержать тематику по конкретному виду работ повышенной опасности, например: работы на высоте, в ограниченных и замкнутых пространствах, земляные работы и т.д.? В протоколе проверки знаний надо указывать конкретный вид работ или достаточно указать, что это работы с повышенной опасностью?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Однозначно вопрос законодательством по ОТ не урегулирован.

Содержание программ обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, определяется обучающей организацией самостоятельно исходя из трудовых функций работников, кроме того, такие программы должны содержать темы, соответствующие условиям труда работников.

На наш взгляд, если содержание (тематика) программы обучения руководителей и специалистов, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, будет содержать в себе все необходимые вопросы по обучению безопасным методам и приемам выполнения конкретных работ повышенной опасности, то программа может называться и так, как она сформулирована в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, поскольку главное, на наш взгляд, это не название, а содержание программы обучения.

Однако мы рекомендуем формулировать название программ так, чтобы оно максимально отражало и формулировку подпункта "в" пункта 46, и конкретной работы повышенной опасности, например: "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах" и т.д. Соответственно, и тематика программ должна соответствовать конкретному виду работ повышенной опасности.

Программа обучения требованиям охраны труда, указанная в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, должна содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25% общего количества учебных часов.

Как указывает Минтруд России, в реестре обученных по ОТ лиц перечень программ обучения, относящихся к программе, предусмотренной подп. "в" п. 46, является исчерпывающим и сформирован только из тех видов работ повышенной опасности, в отношении которых нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предъявляются дополнительные требования об обучении работников (то есть этот перечень в реестре (24 наименования) основан на перечне, утвержденном приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н). Если в списке программ повышенной опасности отсутствует программа, по которой проведено обучение работника, то соответствующие сведения в реестр не передаются, а прохождение такого обучения оформляется протоколом проверки знаний. В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении списка программ в реестре обученных лиц.

Обоснование вывода:

Пунктом 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464), установлены три программы, по которым проводится обучение требованиям ОТ в зависимости от категории работников, при этом программа, указанная в подп. "в" п. 46, сформулирована следующим образом: "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда".

Согласно п. 55 Правил N 2464 обучению требованиям охраны труда по программе обучения, указанной в подпункте "в" пункта 46, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя. В случае, если лицами, ответственными за организацию работ повышенной опасности, являются руководители различных уровней управления организации и специалисты, указанные в подпунктах "а"-"в" пункта 53 настоящих Правил, такие работники дополнительно проходят обучение по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Напомним, что в подпунктах "а"-"в" пункта 53 перечислены следующие работники:

- работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда;

- руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители;

- работники организации, отнесенные к категории "специалисты".

Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе, указанной в подпункте "в" пункта 46 Правил, утверждается работодателем (п. 56 Правил N 2464).

Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержден Приложением N 2 к Примерному положению о СУОТ, утвержденному приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н. К таким работам, в частности, относятся:

- земляные работы;

- ремонтные, монтажные и демонтажные работы;

- работы вблизи вращающихся механизмов и движущихся частей оборудования;

- работы, связанные с опасностью поражения персонала электрическим током;

- работы на высоте;

- работы, связанные с эксплуатацией сосудов, работающих под избыточным давлением;

- работы в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах;

- электросварочные и газосварочные работы и другие.

Программы обучения требованиям охраны труда должны обязательно учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (абзац второй п. 49 Правил N 2464).

Так, например, работники, выполняющие работы на высоте, должные знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте, а также обладать соответствующими практическими навыками, а если они допускаются к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, то должны быть обучены на соответствующую группу безопасности работ на высоте (п. 14, п. 17 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н). К выполнению работ по эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок допускаются работники, прошедшие обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и стажировку на рабочем месте (п. 9 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2020 N 924н) и так далее.

Соответственно, полагаем, что для осуществления трудовых функций, связанных с конкретными работами повышенной опасности (на высоте, в ОЗП, связанные с опасностью поражения персонала электрическим током, с эксплуатацией сосудов, работающих под избыточным давлением, опасностью воздействия сильнодействующих и ядовитых веществ, газоопасные, огневые работы и т.п.) руководителям и специалистам, ответственным за организацию таких работ, недостаточно пройти обучение по программе, которая будет содержать обобщенные темы (не конкретные для каждого вида работ) и носить обобщенное название в соответствии с формулировкой подпункта "в" пункта 46 "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ", а необходимо обучаться по программам, тематика которых содержит в себе методы и приемы выполнения конкретных работ повышенной опасности, например: "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте", "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах", "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, выполняемых в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии" и так далее.

Вместе с тем отметим, что обучающая организация вправе самостоятельно устанавливать название программ обучения, однако, на наш взгляд, чтобы избежать претензий со стороны надзорных органов, необходимо их формулировать так, чтобы названия максимально отражали и формулировку подпункта "в" пункта 46, и конкретной работы повышенной опасности, например:

- "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах";

- "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при перемещении тяжеловесных и крупногабаритных грузов при отсутствии машин соответствующей грузоподъемности";

- "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при окрасочных работах на высоте, выполняемых на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами" и так далее.

Тем не менее если содержание программы обучения руководителей и специалистов, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, будет содержать в себе все необходимые вопросы (темы) по обучению безопасным методам и приемам выполнения конкретных работ повышенной опасности, то программа может называться и так, как она сформулирована в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, то есть все зависит от содержания программы обучения и конкретных трудовых функций руководителей и специалистов, поскольку содержание и тематику этих программ обучающая организация устанавливает самостоятельно исходя из указанных обстоятельств.

Имеются и разъяснения Минтруда по данному вопросу: например, в письме от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006 ведомство указывает, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил. В случае если работник прошел обучение, например, по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных лиц (смотрите письмо Минтруда России от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006).

Как разъясняет Минтруд России в письме от 04.04.2023 N 15-2/ООГ-1189, в реестре обученных по ОТ лиц перечень программ обучения, относящихся к программе, предусмотренной подп. "в" п. 46, является исчерпывающим и сформирован только из тех видов работ повышенной опасности, в отношении которых нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предъявляются дополнительные требования об обучении работников (то есть эти программы (24 наименования) основаны на перечне, утвержденном приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н). В случае если в программу обучения по охране труда входят, например, три программы обучения по работам повышенной опасности, то, полагает ведомство, протокол может содержать три регистрационных номера, подтверждающих записи о прохождении проверки знания требований охраны труда по данными программам обучения.

При этом в случае, если в списке программ повышенной опасности отсутствует программа, по которой проведено обучение работника, то соответствующие сведения в реестр не передаются, а прохождение такого обучения оформляется протоколом проверки знаний. В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении списка программ в реестре обученных лиц (смотрите письмо Минтруда России от 11.04.2023 N 15-2/ООГ-1410).

И, наконец, совсем "свежее" письмо Минтруда России от 13.06.2023 N 15-2/ООГ-3010, в котором ведомство разъясняет, что обучению по пункту "в" пункта 46 подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности. Перечень работ определяется локальными нормативными актами работодателя с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Минтрудом. В настоящее время, повторяет Минтруд, министерством прорабатывается вопрос о дополнении классификатора программ для работ повышенной опасности в реестре обученных лиц.

Также отметим, что программа обучения требованиям охраны труда, указанная в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, должна содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25% общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий (абзац первый п. 49 Правил N 2464).

Хотим также отметить, что специалисты Роструда указывают, что на обучение по ОТ, предусмотренное специальными требованиями, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (специальными ПОТ), Правила N 2464 не распространяются, основываясь на нормах п. 5 (смотрите консультацию 1, консультацию 2). К таким "специальным" ПОТ специалисты относят приказ Минтруда от 16.11.2020 N 782н, приказ Минтруда от 09.12.2020 N 875н, приказ Минтруда от 23.09.2020 N 644н, приказ Минтруда от 04.12.2020 N 858н, приказ Минтруда от 12.11.2020 N 776н, приказ Минтруда от 27.11.2020 N 834н, приказ Минтруда от 16.12.2020 N 915н, приказ Минтруда от 11.12.2020 N 883н, приказ Минтруда от 11.12.2020 N 882н, приказ Минтруда от 11.12.2020 N 884н и др. (смотрите консультацию 3). Однако, на наш взгляд, эти разъяснения весьма спорны и также не дают четкого ответа на поставленные специалистам вопросы.

Таким образом, полагаем, что содержание программ обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, определяется обучающей организацией самостоятельно исходя из трудовых функций работников и должна содержать темы, соответствующие условиям труда работников. Вместе с тем если содержание (тематика) программы обучения руководителей и специалистов, ответственных за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, будет содержать в себе все необходимые вопросы по обучению безопасным методам и приемам выполнения конкретных работ повышенной опасности, то программа может называться и так, как она сформулирована в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464. Однако мы рекомендуем формулировать название программ так, чтобы названия максимально отражали и формулировку подпункта "в" пункта 46, и конкретной работы повышенной опасности, например: "программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах" и т.д. Программа обучения требованиям охраны труда, указанная в подпункте "в" пункта 46 Правил N 2464, должна содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25% общего количества учебных часов.

В реестре обученных по ОТ лиц перечень программ обучения, относящихся к программе, предусмотренной подп. "в" п. 46, является исчерпывающим и сформирован только из тех видов работ повышенной опасности, в отношении которых нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предъявляются дополнительные требования об обучении работников (то есть эти программы (24 наименования) основаны на перечне, утвержденном приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н). При этом в случае, если в списке программ повышенной опасности отсутствует программа, по которой проведено обучение работника, то соответствующие сведения в реестр не передаются, а прохождение такого обучения оформляется протоколом проверки знаний. В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении списка программ в реестре обученных лиц

Официальных разъяснений и материалов правоприменительной практики, аналогичной данной практической ситуации, мы не обнаружили. Отметим также, что высказанная позиция является нашей экспертной точкой зрения и может не совпадать с мнением других специалистов.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

22 июня 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.