Вопрос: Программы обучения ОТ осмотрщика вагонов (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2023 г.)

Как правильно выбрать программы обучения по охране труда для осмотрщика вагонов?

На данном этапе провели обучение:

1) в своей организации по программам:

- Оказанию первой помощи пострадавшим;

- Использование (применение) СИЗ;

- Общие вопросы по ОТ и функционирования СОУТ (подп. "а" п. 46 Правил N 2464);

2) в учебных центрах по программам:

- Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте;

- Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (подп. "б" п. 46 Правил N 2464);

- Подготовка персонала, обслуживающего перевозку опасных грузов железнодорожным транспортом;

- Подготовка персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением 20 кгс/см2, обслуживание ж/д цистерн со сжиженными углеводородными газами (изобутан-изобутиленовая, пропан-пропиленовая фракции).

Все ли программы учли?

Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, далее - Правила N 2464) установлены 3 программы, по которым проводится обучения требованиям ОТ в зависимости от категории работников (п. 46):

а) программа обучения по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ продолжительностью не менее 16 часов;

б) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ.

Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются обучающей организацией или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению N 3. Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" п. 46 Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25% общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

При этом программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (п. 48, п. 49 Правил N 2464).

В пунктах 52, 53 и 55 Правил N 2464 перечислены категории работников, которые проходят обучение по тем или иным программам обучения требованиям ОТ. Так, например, по общему правилу работники рабочих профессий обучаются по программе, указанной в подп. "б" п. 46 (подп. "д" п. 53 Правил N 2464).

Вместе с тем работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя обучаются по программе, указанной в подп. "в" п. 46: это программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ.

Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Минтрудом России (п. 55 Правил N 2464).

Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержден Приложением N 2 к Примерному положению о СУОТ, утв. приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н. К таким работам, в частности, относятся:

- ремонтные, монтажные и демонтажные работы;

- работы вблизи вращающихся механизмов и движущихся частей оборудования;

- работы, связанные с опасностью поражения персонала электрическим током;

- работы на высоте (см. письмо Минтруда России от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006);

- работы, связанные с эксплуатацией сосудов, работающих под избыточным давлением;

- работы в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах

и другие.

Как разъясняет Минтруд России в письме от 04.04.2023 N 15-2/ООГ-1189 в реестре обученных по ОТ лиц перечень программ обучения, относящихся к программе, предусмотренной подп. "в" п. 46, является исчерпывающим и сформирован только из тех видов работ повышенной опасности, в отношении которых нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предъявляются дополнительные требования об обучении работников (то есть эти программы (24 наименования) основаны на перечне, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н).

При этом в случае, если в списке программ повышенной опасности отсутствует программа, по которой проведено обучение работника, то соответствующие сведения в реестр не передаются, а прохождение такого обучения оформляется протоколом проверки знаний. В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении списка программ в реестре обученных лиц (см. письмо Минтруда России от 11.04.2023 N 15-2/ООГ-1410).

Подробнее см. в материале: Энциклопедия решений. Программы обучения работников требованиям охраны труда (сентябрь 2023).

По вопросу наименования программ обучения см. Примечание*(1).

В настоящее время Минтрудом России подготовлен проект приказа "Об утверждении профессионального стандарта "Осмотрщик-ремонтник вагонов, осмотрщик вагонов" (подготовлен Минтрудом России 21.06.2023), в котором содержатся необходимые знания работников, выполняющих различные трудовые функции. Так, например, для осмотрщика вагонов 3-го разряда, старшего осмотрщика вагонов 4-го разряда при трудовой функции "технический осмотр контейнеров" к необходимым знаниям отнесены: требования охраны труда, безопасности при нахождении на железнодорожных путях, пожарной безопасности и электробезопасности в части, регламентирующей выполнение работ (см. п. 3.1.1).

Кроме того, согласно п. 1.2, п. 1.3 Инструкции по охране труда для осмотрщика вагонов, осмотрщика-ремонтника вагонов и слесаря по ремонту подвижного состава в вагонном хозяйстве ОАО "РЖД" ИОТ РЖД-4100612-ЦДИ-174-2019 (утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 14 января 2020 г. N 27/р) к работе осмотрщиком допускаются мужчины и женщины, а осмотрщиком-ремонтником и слесарем допускаются лица мужского пола старше восемнадцати лет, прошедшие, в том числе, в установленном порядке:

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда;

- обучение мерам пожарной безопасности, в том числе противопожарные инструктажи и проверку соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа;

- обучение и проверку знаний норм и правил работы в электроустановках с присвоением группы по электробезопасности не ниже II в качестве электротехнологического персонала в объеме, соответствующем выполняемым обязанностям:

- осмотрщиков и осмотрщиков-ремонтников при работе ручным электрифицированным инструментом (далее - электроинструмент), переносным электроинструментом,

До начала проведения работ на высоте относительно поверхности земли (осмотр подвижного состава на пунктах технической передачи вагонов на предмет его сохранности) (далее - работа на высоте) осмотрщик должен пройти обучение по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в объеме и соответствии с требованиями, предъявляемыми к работникам 1 группы.

В процессе работы осмотрщик, осмотрщик-ремонтник и слесарь должны проходить в установленном порядке (выдержки):

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажи по охране труда и проверку знания требований охраны труда;

- очередную проверку знаний норм и правил работы в электроустановках не реже 1 раза в год для работников, имеющих группу по электробезопасности не ниже II. Для осмотрщиков вагонов, осмотрщиков-ремонтников вагонов и слесарей по ремонту подвижного состава, относящихся к категории неэлектротехнического персонала, присвоение группы I по электробезопасности проводится не реже 1 раза в год путем проведения инструктажа;

- обучение мерам пожарной безопасности, в том числе противопожарные инструктажи и проверку соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа;

При выполнении работ на высоте (осмотр подвижного состава на пунктах технической передачи вагонов на предмет его сохранности) осмотрщик должен проходить в установленном порядке периодическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте не реже 1 раза в 3 года и проверку знаний не реже 1 раза в год.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

4 октября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Примечание: Согласно разъяснениям Минтруда России обучение по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесено к образовательной деятельности (см. Письмо Минтруда России от 27.12.2022 N 15-2/ООГ-3348). Между тем в ответе на вопрос 15 (письмо Минобрнауки РФ от 20.05.2014 г. N АК-1427/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО") ведомство указало: если программы обучения по охране труда рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, то лицам, успешно освоившим данную дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Кроме того, деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности" (конец цитаты). Обращаем внимание на то, что два последних разъяснения даны в период действия постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Отметим, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается в том числе самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности. Таким образом, образовательная организация вправе самостоятельно определять содержание и название программы ДПО.

Вместе с тем в настоящее время большинство обучающих организаций именуют свои программы строго в соответствии с перечнем, установленным в Приложении N 2 к Примерному положению о СУОТ, утв. приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н.