Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 ноября 2023 г. N 17556/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А-Фарм" (далее - Заявитель) на действия комиссии ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии им. С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения РФ (г. Пермь) (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (изв.N 0356100029523000439),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Котировочной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356100029523000439 ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии им. С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения РФ (г. Пермь) (далее - Заказчик) проводился запрос котировок в электронной форме поставку лекарственных препаратов.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 01.11.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 199 770,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.11.2023 г.

Заявитель полагает, что Заявитель полагает, что в нарушение требований Закона о закупках Котировочной комиссией были применены положения п. 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н) в отношении заявки победителя поскольку победителем не представлены документы, подтверждающие все стадии производства на территории ЕАЭС. В тоже время заявка Заявителя содержит необходимый перечень документов.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель Котировочной комиссии указал, что Заявка N 115290337 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель АО "Биохимик", Российская Федерация), регистрационное удостоверение N ЛП-005987, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 2743575, документ, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0002105/03/2023 от 31.03.2023 г. (информация о стране осуществления синтеза молекул отсутствует), документ о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики - GMP/EAEU/RU/00377-2022, но сам документ СП предоставлен не был. В письмах Минпромторга России N ОВ-104269 от 29.11.2023 и N 102353/19 от 24.11.2021 указано, что выдача документа СП носит заявительный характер и прочерк в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза, означает, что заявитель не указал эту стадию в заявлении на выдачу документа СП, либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Евразийского экономического союза. В этом случае документ СП не подтверждает наличие всех стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы фармацевтической субстанции. В связи с этим сделать вывод в отношении всех стадий производства до получения молекулы невозможно, так как существует вероятность выдачи документа СП с прочерком в пункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы". В предоставленном участником в составе заявки сертификате о происхождении товара СТ-1 в графе 9 "Критерий происхождения" указан критерий "Д 3004", Данный критерий подтверждает, что лекарственный препарат не является полностью произведенным в государстве - участнике Соглашения, так как согласно разделу 7 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. указываются следующие критерии происхождения товаров: "П" - товар, полностью произведенный в государстве - участнике Соглашения; "Д 3004" - товар, подвергнутый достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по TH ВЭД конечной продукции; "К" - товар, страна происхождения которого определена на основе кумулятивного принципа. Из предоставленных сведений следует, что производителями субстанции могут быть Индия, Китай, Россия, США и производитель АО "Биохимик" может использовать при производстве лекарственного препарата любую из зарегистрированных субстанций, в том числе иностранного производства. Отсутствие информации в отношении стадии производства до получения молекулы Заявителя не позволило комиссии сделать однозначный вывод о том, что весь технологический процесс производства лекарственного препарата осуществлен на территории Евразийского экономического союза. Соответственно положения подпункта 1.4 пункта 1 Приказа N126н в данном случае не были применены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является лекарственного препарата Меропенем с характеристиками, указанными в Техническом задании.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупах при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 1289), а также приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н).

Пунктом 1 ПП РФ N 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно п. 1(1) ПП РФ N 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном п. 1 ПП РФ N 1289, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1(2) ПП РФ N 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в п. 1(1) ПП РФ N 1289, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Пунктом 2 ПП РФ N 1289 установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно п. 1.4 приказа N 126н в случае отклонения заявок в соответствии с п. 1 ПП РФ N 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 ПП РФ N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в пп. "а" и "б" п. 1.4 приказа N 126н;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 ПП РФ N 1289, но не соответствует условию, указанному в пп. "а" п. 1.4 приказа N 126н.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о закупках (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с ПП РФ N 1289, а также условия допуска, предусмотренные приказом N 126н. Также, согласно извещению, требования к содержанию, составу заявки указаны в отдельном файле.

Так, согласно разделу 14 приложения к извещению "Извещение о проведении запроса котировок" заявка должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о закупках в случае, если в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска. В случае отсутствия таких документов (или их копий) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- декларация страны происхождения;

- декларирование страны происхождения.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о закупках, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

б) на основании решения, предусмотренного п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о закупках), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о закупках. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2023 NИЗК1 на участие в закупке поступило 11 заявок. Заявка N 115289761 была отклонена Котировочной комиссией на основании несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о закупках (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках). На основании постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как участник предлагает к поставке товар, происходящий из иностранного государства (Индия).

Также в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2023 NИЗК1 участниками предложены следующие цены контрактов:

- заявка N 11529119 - 310 000,00 руб. (снижение 74,16 %);

- заявка N 115264111 - 357 940,00 руб. (снижение 70,17 %, время подачи ценового предложения - 16.08.2023 в 07:59 ч.);

- заявка N 115287218 - 360 000,00 руб. (снижение 69,99 %);

- заявка N 115288393 - 360 000,00 руб. (снижение 69,99 %);

- заявка N 115290337 - 360 000,00 руб. (снижение 69,99 %);

- заявка N 115287279 - 417 450,00 руб. (снижение 65,21 %);

- заявка N 115289764 - 449 000,00 (снижение 62,58%);

- заявка N 115294916 - 480 000,00 (снижение 59,99%);

- заявка N 115290548 - 500 000,00 (снижение 58,33%);

- заявка N 115285856 - 532 000,00 (снижение 55,66%);

- заявка N 115289761 - 1 199 760,00 (снижение 0%);

В ходе анализа заявок Комиссией установлено следующее:

1) заявка N 11529119 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель ООО "ФармКонцепт", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-005948, сертификаты соответствия по форме СТ-1 N 3051000067;

2) заявка N 115264111 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель АО "Биохимик", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-005987, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 3056000029, копия документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0002105/03/2023 от 31.03.2023 г., продекларированы сведения о документе о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики - GMP/EAEU/RU/00377-2022;

3) заявка N 115287218 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем-Джиэфси" (производитель ООО "Рузфарма", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-008064, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 3021009399;

4) заявка N 115288393 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем-Дэко" (производитель ООО "Компания "Деко"", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-001718, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 3120000005, продекларированы сведения и представлены документы о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0001962/01/2023 от 23.01.2023 г., о документе о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики - GMP/EAEU/RU/00353-2022;

5) заявка N 115290337 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель АО "Биохимик", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-005987, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 3056000029, продекларированы сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза - СП-0002105/03/2023 от 31.03.2023 г., документ о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики - GMP/EAEU/RU/00377-2022;

6) заявка N 115287279 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель ПАО "Синтез", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-N(000766)-(РГ-RU);

7) заявка N 115289764 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель АО "Биохимик", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-005987;

8) заявка N 115294916 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем" (производитель АО "Биохимик", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-005987, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 3056000029;

9) заявка N 115290548 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Мерексид" (производитель ООО "Рузфарма", Россия), регистрационное удостоверение N ЛСР-008460/10, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 2021018544;

10) заявка N 115285856 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Меропенем-ЛЕКСВМ" (производитель ООО "Рузфарма", Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-000023, сертификат соответствия по форме СТ-1 N 2050000532;

11) заявка N 115289761 содержит предложение о поставке товара Меропенем под торговым наименованием "Дженем" (производитель "Джепак Интернейшенл", Индия), регистрационное удостоверение N ЛП-001177.

Поскольку заявка N 115289761 содержит предложения о поставке лекарственного препарата, произведенного не на территории членов Евразийского экономического союза или территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, применяется п. 1 ПП РФ N 1289. Заявка правомерна отклонена Котировочной комиссией.

В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено, что в составе заявок N 115287279, 115289764 не представлен документ, предусмотренный п. 2 ПП РФ N 1289. Следовательно, такими заявками не подтверждена страна происхождения товаров на территории членов Евразийского экономического союза. Заявки приравниваются к заявкам, предложившим к поставке товар иностранного происхождения и в отношении них также следует применять п. 1 ПП РФ N 1289. Вместе с тем, заявки отклонены не были.

Таким образом, в действиях Котировочной комиссии имеется нарушение п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках.

Вследствие применения п. 1 ПП РФ N 1289 применяются положения п. 1(1) ПП РФ N 1289 и п. 1.4 приказа 126н при совокупности условий, установленных в п. 1(1) ПП РФ N 1289 и пп. "а" - "г." п. 1.4 приказа 126н.

Так, лишь заявки под номерами 115264111, 115288393, 115290337 содержат перечень документов и информации, предусмотренный п. 1(1) ПП РФ N 1289, при этом условия п. 1.4 приказа N 126н соблюдены.

Комиссия отмечает, что в силу п. 1(2) ПП РФ N 1289 от участников в составе заявки требуется лишь продекларировать сведения о документах, указанных в п. 1(2) ПП РФ N 1289, что и было сделано участниками под номерами N 115264111, 115288393, 115290337.

Указанная позиция Комиссии соответствует позиции Минфина России, указанной в письме от 03.07.2020 г. N 24-01-06/57629.

Исходя из указанного выше, в составе заявки Заявителя представлен полный перечень информации (в том числе путем декларирования информации), предусмотренный ПП РФ N 1289, а также информация необходимая для получения преференции, предусмотренных п. 1.4 приказа N 126н.

Комиссией установлено, что заявки N 115264111, 115288393, 115290337 содержат информацию, предусмотренную п. 1(2) ПП РФ N 1289, а также участниками предложена цена контракта, соответствующая требованиям пп "г" п. 1.4 приказа N 126н.

На основании указанного выше, поскольку цена, предложенная участником с номером заявки N 115264111, является наименьшей среди предложений о цене контракта, поданных среди заявок, соответствующих п. 1.4 приказа N 126н, первый порядковый номер должен быть присвоен заявке N 115264111.

Вместе с тем, первый порядковый номер был присвоен заявке N 115291119. Следовательно, положения п. 1(1) ПП РФ N 1289 и п. 1.4 приказа 126н, в нарушение требований Закона о закупках, применены не верно.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "А-Фарм" на действия комиссии ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии им. С.Г. Суханова" Министерства здравоохранения РФ (г. Пермь) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (изв.N 0356100029523000439) обоснованной.

2. Признать в действиях Котировочной комиссии нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Котировочной комиссии нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки.

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Котировочной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.