Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 декабря 2023 г. N 033/06/104-885/2023

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2023

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУ "Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области" о включении информации об ООО "БЛЮПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д.9 (закупка N 0128200000123005314), в присутствии представителя заказчика ГБУ "Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области" (доверенность от 13.03.2023 NУАЗО-7); представителя ООО "БЛЮПРИНТ" (доверенность от 30.11.2023 б/н).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

28.11.2023 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика ГБУ "Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области" о включении информации об ООО "БЛЮПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д.9.

Из обращения заказчика установлено, что протоколом подведения итогов электронного аукциона 10.11.2023 года N 0128200000123005314 комиссия Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заявка N 136 ООО "БЛЮПРИНТ" признана соответствующей требованиям извещения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 9 и объявлена победителем данного аукциона с предложением о цене контракта 2 051 393 (два миллиона пятьдесят одна тысяча триста девяносто три) рубля 43 копейки.

ГБУ "Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области" (далее-Заказчик) 13.11.2023 в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке размещен проект контракта.

Победителем 20.11.2023 направлен протокол разногласий заказчику (подпункт "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе), данный протокол был учтен и 22.11.2023 заказчиком размещен доработанный проект договора (подпункт 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе). 24.11.2023 АО "Сбербанк-ACT" опубликовано уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В период с 17.11.2023 по 27.11.2023 определение поставщика (подрядчика, исполнителя)

для заказчика было приостановлено по закупке N 0128200000123005314 в связи с рассмотрением жалобы N 202300117210001859 ООО "БЛЮПРИНТ" на действия комиссии.

27.11.2023 в 15 часов 14 минут в Единой информационной системе опубликовано решение Владимирского УФАС России о признании данной жалобы необоснованной.

По состоянию на 27.11.2023 ООО "БЛЮПРИНТ", в сроки установленные частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не размещен подписанный проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта.

По существу обращения представитель ООО "БЛЮПРИНТ" пояснил следующее:

Причиной уклонения от подписания контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания, распложенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 9 явилось рассмотрение во Владимирском УФАС России жалобы Общества на действия заказчика. В связи с рассмотрением жалобы было приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) с 17.11.2023 до 27.11.2023.

Согласно п. 38 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2

(2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), участник закупки, не направивший подписанный экземпляр контракта в период приостановления определения поставщика в связи с рассмотрением жалобы контрольным органом в сфере закупок, не считается уклонившимся от заключения контракта (Определением 303-ЭС19-20549).

Также ООО "БЛЮПРИНТ" в целях заключения контракта обращалось в банки для выдачи независимой гарантии, но так как Общество зарегистрировано менее 3 месяцев назад были получены отказы в получении гарантии.

На основании изложенного, представитель ООО "БЛЮПРИНТ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

26.10.2023 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения

электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д.9.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0128200000123005314 от 10.11.2023 победителем электронного аукциона признан участник с номером заявки 136 ООО "БЛЮПРИНТ".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе

протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

13.11.2023 заказчик без своей подписи разместил проект контракта на проведение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д.9.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

15.11.2023 ООО "БЛЮПРИНТ" обратилось во Владимирское УФАС России с жалобой на действия заказчика.

20.11.2023 от ООО "БЛЮПРИНТ" в адрес заказчика был направлен протокол разногласий по контракту.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

22.11.2023 заказчиком повторно сформирован проект контракта.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

22.11.2023 заказчиком повторно сформирован проект контракта.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

По состоянию на 27.11.2023 контракт со стороны ООО "БЛЮПРИНТ" не подписан.

В период с 17.11.2023 по 27.11.2023 было приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с рассмотрением жалобы поставщика на действия заказчика.

Также в материалах дела содержатся сведения об обращениях ООО "БЛЮПРИНТ" в банки с целью получения независимой гарантии. В предоставлении гарантии было отказано. Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений ООО "БЛЮПРИНТ" свидетельствует факт направления протокола разногласия заказчику на положения контракта, а также обращение в банки с целью получения независимой гарантии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ "Управление административными зданиями Администрации Губернатора Владимирской области" о включении информации об ООО "БЛЮПРИНТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председатель Комиссии

Члены комиссии