Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 4 декабря 2023 г. N 025/06/49-1681/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Система" на действия Заказчика - КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" при проведении аукциона в электронной форме на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ", по адресу: с. Камень-Рыболов, ул. Трактовая, д. 20 (извещение N 0820500000823007036) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как указаны противоречивые требования в отношении участников закупки, а также указаны устаревшие нормативные акты в описании объекта закупки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться использованием при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В приложении N 1 к контракту (Техническое задание) указано:

"2. Условия и объем выполнения работ: выполнение работ должно осуществляться на условиях, предусмотренных Описанием объекта закупки, Проектом Контракта, прилагаемого к извещению, Графиком выполнения работ, Проектной документации. Полный перечень видов и объемов работ указан в Проектной документации (приложена отдельным файлом)."

"4. Требования к безопасности работ

Выполняемые работы, равно как и их результат должны соответствовать требованиям и актам законодательства РФ и действующим нормативно-техническим документам и правилам (в случае указания недействующих ГОСТ, СНИП, СанПин, ТР, ТС, иных нормативных и регулирующих документов - данными документами руководствоваться не требуется).

- федеральный закон РФ от 22 июня 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Гражданским кодексом РФ;

- Градостроительным кодексом РФ;

- Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральным законом от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", (гл.3, ст.10);

- СП 1.13130.2020 "Эвакуационные пути и выходы";

- СП 3.13130.2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

- СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования";

- СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установками пожаротушения и системы пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности";

- СП 51.13330.2011 "Защита от шума"

- СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования";

- СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть II."

В проектной документации "Автоматическая система охранно-пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" шифр "36/20-07-ПС" разработанной ООО "Стройпрофиль ДВ" в 2020 году в ведомости ссылочных и прилагаемых документов (лист 3 проектной документации) указано:

"СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

Свод правил СП 5.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 г. N 87. С 01.03.2021 г. взамен данного документа введены: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

В проекте также указаны нормативные акты, которые утратили силу либо в которые были внесены существенные изменения:

	Наименование
Обозначение
ФЗ РФ N123-ФЗ от 22.07.2008 г. (не актуальная редакция)	Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 27 декабря 2018 года)
ФЗ РФ N69-ФЗ от 21.12.1994 г. (не актуальная редакция)	О пожарной безопасности (с изменениями на 27 декабря 2019 года)
Постановление Правительства РФ N390 от 25.04.2012 (утратил силу)	О противопожарном режиме (с изменениями на 23 апреля 2020 года)
ФЗ РФ N7-ФЗ от 10.01.2002 г. (не актуальная редакция)	"Об охране окружающей среды"
СП 3.13130.2009	"Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".
СП 5.13130.2009 (утратил силу)	"Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
СП 6.13130.2013 (утратил силу)	"Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности".
СП 12.13130.2009	"Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности".
ГОСТ Р 21.1101-2013 (утратил силу)	"Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации"
ГОСТ Р 53704-2009	"Системы безопасности комплексные и интегрированные"
ГОСТ 31565-2012	"Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности"
ГОСТ 12.2.007.0-75	Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Изделия электротехнические. Общие требования безопасности (с Изменениями N 1, 2, 3, 4)
РД 25.953-90	Системы автоматические пожаротушения, пожарной, охранной и охранно-пожарной сигнализации. Обозначения условные графические элементов систем
Пособие к РД 78.145-93	Пособие к руководящему документу "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ".
Приказ ФСИН РФ от 31.03.2005 N 222	об утверждении перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией
ПУЭ изд.7	"Правила устройства электроустановок"

Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно требованьям к содержанию и составу заявки участник должен обладать следующими лицензиями:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно описания объекта закупки участник должен обладать следующими лицензиями:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик, установив противоречивые требования в отношении участников закупки (виды лицензии), допустил нарушение части 3 статьи 7 Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Система" на действия Заказчика - КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" при проведении аукциона в электронной форме на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ", по адресу: с. Камень-Рыболов, ул. Трактовая, д. 20 (извещение N 0820500000823007036) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.