Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 6 декабря 2023 г. N 25-445/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБУЗ "Медико-Санитарная часть N 100 ФМБА" о включении сведений об ИП Голове В.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования и мебели (извещение N 0320100031523000068).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

02.08.2023 Заказчиком размещено извещение N 0320100031523000068 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и мебели.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2023 N ИЭА1 победителем признан ИП Голова В.В.

22.08.2023 года между ФГБУЗ "Медико-Санитарная часть N 100 ФМБА" (далее - Заказчик) и ИП Головой В.В. (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 183к/0000000038822PNY0004 на поставку медицинского оборудования и мебели (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования - система ультразвуковая диогностическая медицинская "РуСкан" (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, срок поставки товара: в течение 90 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, товар должен был быть поставлен не позднее 20 ноября 2023.

Заказчик указывает, что в установленный срок товар Поставщиком поставлен не был, в связи с чем им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.11.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.5. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

14.11.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

27.11.2023 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ИП Головы В.В., 08 ноября 2023 года на электронную почту Заказчика msch100ks@mail.ru Поставщиком было направлено уведомление о подготовке Оборудования к поставке и необходимости согласования Заказчиком проекта независимой гарантии на гарантийные обязательства по Контракту.

10 и 13 ноября 2023 года на электронные почты Заказчика msch100ks@mail.ru и msch100@fmbamail.ru Поставщиком повторно было направлено уведомление о готовности товара к поставке, необходимости согласования Заказчиком ранее направленного проекта независимой гарантии на гарантийные обязательства по Контракту и с просьбой сообщить номер телефона и ФИО сотрудника для приемки товара.

Ответов от Заказчика не было получено.

При этом, 08 ноября 2023 года в 18 час. 09 мин. по Московскому времени в личном кабинете на Электронной площадке Заказчиком было прикреплено дополнительное соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Поставщиком указанное соглашение подписано не было, поскольку товар им был подготовлен к поставке и он ожидал ответа от Заказчика.

Вместе с тем, 14.11.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта до истечения срока поставки товара.

16 ноября 2023 года ИП Голова В.В. направил в адрес Заказчика и разместил в ЕИС Ответ на вышеуказанное Решение (исх. N 1611 от 16.11.2023), в соответствии с которым попросил:

- отозвать размещенное до наступления окончания срока исполнения обязательств по Контракту Решение от 14.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта,

- обеспечить приемку оборудования в рамках положений Контракта и действующего законодательства РФ, в соответствии с ранее направленным в адрес Заказчика уведомлением (от 14.11.2023 исх. N 1411) о поставке товара.

17.11.2023 Поставщиком было получено письмо от Заказчика с просьбой подтвердить дату поставки оборудования в соответствии с условиями Контракта, в ответ на которое Поставщик подтвердил дату в соответствии со сведениями, полученными от грузоперевозчика - 20 ноября 2023 года.

Письмом от 21.11.2023 исх. N 2111 Поставщик направил в адрес Заказчика всю претензионную переписку с грузоперевозчиком относительно мер по отправке груза (Оборудования) и гарантировал исполнение Контракта с уплатой всех штрафных санкций.

23 ноября 2023 года в адрес Заказчика было направлено уведомление исх. N 2311, которым Поставщик повторно уведомил Заказчика:

- о дате поставки Оборудования (согласно данным грузоперевозчика) - 27.11.2023 (при возможности 24.11.2023);

- что пропуск срока поставки Оборудования возник не по вине Поставщика, а по вине компании грузоперевозчика (Деловые Линии), которая не обеспечила своевременное отправление, и Поставщиком принимаются все меры к исправлению случившейся ситуации.

27 ноября 2023 года в 10 час. 00 мин. Оборудование прибыло в Место поставки, однако, уполномоченному лицу Поставщика, действующего на основании доверенности, было отказано в его приемке. Представители Заказчика пояснили, что решение о расторжении Контракта уже вступило в законную силу, в связи с чем принять Оборудование отказались.

Статья 523 ГК РФ предусматривает для сторон возможность одностороннего отказа от исполнения договора поставки только при существенном нарушении условий данного договора другой стороной.

Покупатель вправе расторгнуть договор в случае поставки поставщиком товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения (два и более раза) сроков поставки товаров.

Комиссией не установлено существенных нарушений условий государственного контракта Поставщиком.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ИП Голове Василии Владимировиче в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.