Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25 декабря 2023 г. N 018/06/104-1102/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Заказчика - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница МЗ УР" (далее - Заказчик) <_> (доверенность от 02.03.2023 N 67),

в отсутствие:

представителя ООО "Ками" (далее - Общество, Поставщик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ками" (ИНН 1658058499) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-41625-2022 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС -0813500000122016110 , далее - аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

20.10.2022 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 2 640 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2022 N ИЭА1 было подано шесть заявок на участие. Победителем признано ООО "Ками".

09.11.2022 был заключен контракт между ООО "Ками" и Заказчиком - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница МЗ УР" (далее - контракт), согласно которому Поставщик принял на себя обязательство по поставке наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильные, одноразового использования (далее -товар).

Цена контракта - 2 640 000,00 рублей.

Согласно пояснениям Заказчика с момента заключения контракта Общество не исполнило своих обязательств, неоднократно нарушило сроки поставок, товар не поставило, претензионные требования Заказчика не исполнило.

Подрядчик не обеспечил присутствие на заседании комиссии, пояснений в адрес Управления не представил, ходатайств не заявлял.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 2.2. контракта срок поставки: в течение 10 рабочих дней, но не ранее 01.01.2023 по 31.12.2023 (включительно) с момента получения заявки от Заказчика.

Период поставки: стороны определили, что поставка товара должна осуществляться с таким расчетом, чтобы обязательства сторон по поставке товара и его приемке были завершены в пределах срока действия контракта.

Согласно пункту 2.3.2 заявка на поставку товара формируется исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика, с указанием количества и ассортимента товара.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара N 14-26/1305 в количестве 240 штук;

03.08.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара N 14-26/1599 в количестве 240 штук;

22.11.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 4705, в которой потребовал в течение 10 рабочих дней со дня получения претензии осуществить поставку товара в соответствии с ранее направленными Заказчиком заявками;

08.12.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4952. Дата вступления в силу решения - 19.12.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Ками".

Поставщик проигнорировал заявки Заказчика от 04.07.2023, 03.08.2023, проигнорировал претензию от 22.11.2023, товар в конечном итоге не поставил, на связь с Заказчиком не выходил.

Таким образом, цель закупки не выполнена, объективные потребности заказчика оказались не удовлетворенными.

Комиссия антимонопольного органа считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о халатном и недобросовестном поведении со стороны Общества. При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- ООО "Ками" на заседание комиссии не явилось, пояснения, документы, ходатайство не направило, что свидетельствует о халатном отношении Общества к вопросу о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

- ООО "Ками" не представило доказательств, опровергающих доводы Заказчика, а также не представил информацию, документы, подтверждающие исполнение взятых на себя обязательств в установленные сроки.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Ками" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Ками" (ИНН 1658058499) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-41625-2022 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС -0813500000122016110) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ками" (ИНН 1658058499) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
19.12.2023	22.12.2023	19.12.2023	0	20.12.2023	27.12.2023	25.12.2023	0	28.12.2023	28.12.2023	0	0