Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 11 января 2024 г. N 033/06/104-984/2023

Резолютивная часть решения оглашена 11.01.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи" о включении информации о ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, с выдачей медицинского заключения для нужд учреждения (закупка N 0128200000123007182), в присутствии представителей ГБУЗ ВО "Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи" и представителя ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

27.12.2023 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика ГБУЗ ВО "Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи" о включении информации о ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" в реестр недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, с выдачей медицинского заключения для нужд учреждения для нужд учреждения.

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000123007182 от 22.12.2023 г. победителем электронного аукциона признано ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер". Начальная (максимальная) цена контракта 1028335 руб. Согласно извещению размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Заказчиком 26.12.2023 г. сформирован и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) проект контракта. В этот же день участником закупки подписан контракт, однако не предоставлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По существу обращения представитель ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" пояснил следующее:

ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" подписало контракт, но не предоставило обеспечение его исполнения в размере, предусмотренном извещением об электронном аукционе. Ответственный сотрудник ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" неверно применил пункт 1 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Согласно данному пункту положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.

После выявления указанных обстоятельств ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" проинформировало заказчика о готовности исполнить контракт в полном объеме.

На основании изложенного, представитель ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

14.12.2023 в ЕИС была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, с выдачей медицинского заключения для нужд ГБУЗ ВО "Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000123007182 от 22.12.2023 победителем электронного аукциона признано ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер". 26.12.2023 контракт был подписан ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" без предоставления обеспечения его исполнения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, не предоставило.

Также в материалах дела содержится информация о подписании контракта 26.12.2023 г. ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер".

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" свидетельствует факт подписания контракта по итогам электронного аукциона. Также имеет место ошибка ответственного сотрудника учреждения при предоставлении обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи" о включении информации о ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.