Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 12 января 2024 г. N 018/06/104-3/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: "__.". - руководитель управления;

члены Комиссии: "__." - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, "__." - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании комиссии в отсутствие: представителей МБУК "Централизованная библиотечная система г.Глазова" (далее - Заказчик), представителей ООО "Айстудио Прожект" (далее - Подрядчик), представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Айстудио Прожект" (ИНН 9723135140) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-27121-2022 выполнение работ по подготовке проектной документации для реконструкции здания Публичной научной библиотеки им. В. Г. Короленко, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.4а (номер извещения в ЕИС - 0813500000122010778),

УСТАНОВИЛА:

27.07.2022 Заказчик разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 000 000,00 рублей.

04.08.2022- дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 NИЭА1 поступило две заявки. Победителем по Аукциону признано ООО "Айстудио Прожект".

15.08.2022 между МБУК "Централизованная библиотечная система г.Глазова" и ООО "Айстудио Прожект" был заключен контракт (далее - Контракт).

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.2. Контракта объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по подготовке проектной документации для реконструкции здания Публичной научной библиотеки им. В. Г. Короленко, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.4а (далее - Объект).

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по Контракту в соответствии с перечнем и объёмами работ, указанными в Задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), и передать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять от Подрядчика результат выполненных работ и произвести расчеты согласно условиям Контракта.

Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика.

Место нахождения объекта: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д. 4а.

В соответствии с п.3.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения N1от 05.04.2023) срок окончания выполнения работ 30.11.2023.

Согласно разделу II Задания на проектирование (Приложение 1 к Контракту) архитектурно-художественные, технологические и проектные решения, а также выбранные к применению в проекте конструкции, оборудование, изделия, отделочные материалы должны быть согласованы с Заказчиком и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Глазова до передачи документации на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

14.11.2022 Подрядчик направил проектную документацию и технический отчет по обследованию. Также Подрядчик просил продлить срок исполнения контракта.

14.11.2022 Подрядчик письмом (исх.035-11/22) уведомил Заказчика, что технический план по обследованию передан 13.11.2022, проектная документация передана с 08.11.2022 по 13.11.2022, ведется работа по корректировке раздела по дизайну интерьеров, также Подрядчик отметил, что документация готова для загрузки на экспертизу.

14.11.2022 Заказчик в адрес начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Глазова направил на проверку документы, предоставленные подрядчиком.

21.11.2022 МКУ "Управление капитального строительства" муниципального образования "Город Глазов" в ответ на письмо Заказчика от 14.11.2022 сообщил о выявленных замечаниях.

23.11.2022 Заказчик сообщил Подрядчику о выявленных недостатках и замечаниях, с просьбой устранить выявленные недостатки.

25.11.2022 Подрядчик направил уведомление Заказчику с просьбой продлить срок исполнения контракта и согласовать соответствующие изменения до момента окончания прохождения экспертизы.

28.11.2022 Подрядчик получил письмо с замечаниями от АУ УР "Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР".

01.12.2022 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика с просьбой направить техническую документацию в полном объеме.

06.12.2022 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика с замечаниями по полученной документации.

30.11.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что пришли замечания от экспертизы.

По результатам проведенной предварительной проверки на комплектность документов, выявлено, что отсутствуют результаты инженерных изысканий.

Техническим заданием к Контракту, проведение инженерных изысканий предусмотрено не было.

12.01.2023 Подрядчик направил уведомление в адрес Заказчика с просьбой продлить срок исполнения контракта.

20.02.2023 Заказчик обратился в адрес Учредителя с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на проведение инженерных изысканий.

11.05.2023 Распоряжением Управления финансов Администрации г.Глазова были выделены бюджетные средства.

18.05.2023 Заказчик заключил договор N22 Б-05.23 с Подрядчиком на выполнение инженерных изысканий.

03.11.2023 Подрядчик направил документацию на госэкспертизу.

30.11.2023 Подрядчик положительное заключение государственный экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в адрес Заказчика не представил.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий контракта Заказчиком 18.12.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Айстудио Прожект", выразившемся в следующем.

В адрес ООО "Айстудио Прожект" направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Поставщику необходимо в срок до 11:00 11.01.2024 представить в Управление документы и информацию.

Ни в установленный срок (до 11:00 11.01.2024), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (12.01.2024 в 13:30) какие-либо документы и сведения со стороны Подрядчика в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны ООО "Айстудио Прожект", не подавалось, Поставщик не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как уже было указано выше, решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком 18.12.2023.

Таким образом, устранить нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик мог не позднее 28.12.2023.

В срок, установленный Законом о контрактной системе, Подрядчик не предпринял каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Подрядчик предпочел не исполнять условия контракта, соответственно должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

Также стоит отметить, что Заказчик всячески способствовал исполнению контракта, а именно, продлил срок исполнения контракта, выделил дополнительные бюджетные средства на проведение инженерных изысканий. Однако, даже это не побудило Подрядчика исполнить условия контракта в срок.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Айстудио Прожект", так как Подрядчик не предпринял мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должен был совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Айстудио Прожект" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Айстудио Прожект" (ИНН 9723135140) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-27121-2022 выполнение работ по подготовке проектной документации для реконструкции здания Публичной научной библиотеки им. В. Г. Короленко, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.4а (номер извещения в ЕИС - 0813500000122010778), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Айстудио Прожект" (ИНН 9723135140) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
29.12.2023	10.01.2024	09.01.2024	0	09.01.2024	15.01.2024	12.01.2024	0	17.01.2024	17.01.2024	0	0

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ "__." ___________ "__." ___________ "__."