Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 января 2024 г. N 023/06/51-152/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ФГБУ детский санаторий "Бимлюк" МЗ РФ, представителя ООО "ТрейдФуд", рассмотрев жалобу ООО "ТрейдФуд" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ детский санаторий "Бимлюк" при проведении электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (Масло сливочное, молоко сгущенное)" (извещение N 0318100022023000285) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает , что в проекте контракта, размещенном для подписания победителем, в Спецификации (приложение N1) и Техническом задании (приложение N2) проекта контракта имеются разночтения по позициям значений характеристик товаров.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ детский санаторий "Бимлюк" проводился электронный аукцион: "Поставка продуктов питания (Масло сливочное, молоко сгущенное)" (извещение N 0318100022023000285).

Начальная (максимальная) цена контракта - 737 369,18 руб.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системы информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно извещению Заказчику по позиции 2 раздела "Описание объекта закупки" требуется к поставке : масло сливочное , масса нетто - 5 и 10:

2	Масло сливочное	10.51.30.110-00000004					200	Килограмм
			Тип сливочного масла	Несоленое		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Сорт	Высший		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наименование сливочного масла	Традиционное		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Вид сливочного масла	Сладко-сливочное		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Сливочное масло должно быть изготовлено	из пастеризованных сливок		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Упаковка	в соответствии с действующими стандартами		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Описание	Сливочное масло представляет собой продукт, изготавливаемый из коровьего молока или его продуктов, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности. Пищевая ценность в 100 г. продукта: углеводов 0,8 г.; белков 0,6 г. Калорийность: 727 ккал.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Массовая доля влаги	не более 16,0 %.		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Сливочное масло должно быть изготовлено в соответствии с требованиями	ГОСТ 32261-2013 по технологической инструкции, регламентирующей рецептуру и технологический процесс производства, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами для предприятий молочной промышленности.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Масса нетто	5 и 10	Грамм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Массовая доля, % жира	не менее 82,5		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Согласно подп.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

На основании ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2023 NИЭА2 победителем признан участник с идентификационным N1115368764 - ООО "ТрейдФуд" , цена предложения - 733682,33 руб.

Участником - ООО "ТрейдФуд" в составе заявке по позиции 2 указаны следующие характеристики:

2 Масло сливочное, 10.51.30.110-00000004, 10.51.30.110
Количество	Товарный знак в извещении	Товарный знак в заявке участника	Страна происхождения товара
200,00 кг			Российская Федерация
Наименование характеристики	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Сливочное масло должно быть изготовлено	из пастеризованных сливок	из пастеризованных сливок	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Упаковка	в соответствии с действующими стандартами	в соответствии с действующими стандартами	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Описание	Сливочное масло представляет собой продукт, изготавливаемый из коровьего молока или его продуктов, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности. Пищевая ценность в 100 г. продукта: углеводов 0,8 г.; белков 0,6 г. Калорийность: 727 ккал.	Сливочное масло представляет собой продукт, изготавливаемый из коровьего молока или его продуктов, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности. Пищевая ценность в 100 г. продукта: углеводов 0,8 г.; белков 0,6 г. Калорийность: 727 ккал.	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Массовая доля влаги	не более 16,0 %.	16,0 %.	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Сливочное масло должно быть изготовлено в соответствии с требованиями	ГОСТ 32261-2013 по технологической инструкции, регламентирующей рецептуру и технологический процесс производства, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами для предприятий молочной промышленности.	ГОСТ 32261-2013 по технологической инструкции, регламентирующей рецептуру и технологический процесс производства, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами для предприятий молочной промышленности.	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Масса нетто	5,00 и 10,00, Грамм	5,00 Грамм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Массовая доля, % жира	не менее 82,5	82,5	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Тип сливочного масла	Несоленое	Несоленое	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Сорт	Высший	Высший	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наименование сливочного масла	Традиционное	Традиционное	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Вид сливочного масла	Сладко-сливочное	Сладко-сливочное	Значение характеристики не может изменяться участником

Из содержания Заявки следует, что характеристика (масса нетто), указанная участником по позиции 2 в составе заявки, соответствует требованиям, установленным Заказчиком в извещении. В связи с чем, доводы Заявителя об отсутствии конкретики в наименовании товара необоснованны.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В силу ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, которые должен содержать: д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

29.12.2023 г. Заказчиком в ЕИС был размещен проект контракта для подписания Победителем.

В Техническом задании (приложение N2) проекта контракта Заказчиком указаны характеристики:

2 Масло сливочное, 10.51.30.110-00000004, 10.51.30.110
Страна происхождения товара Российская Федерация
Наименование характеристики	Значение характеристики в заявке участника
Сливочное масло должно быть изготовлено	из пастеризованных сливок
Упаковка	в соответствии с действующими стандартами
Описание	Сливочное масло представляет собой продукт, изготавливаемый из коровьего молока или его продуктов, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности. Пищевая ценность в 100 г. продукта: углеводов 0,8 г.; белков 0,6 г. Калорийность: 727 ккал.
Массовая доля влаги	16,0 %.
Сливочное масло должно быть изготовлено в соответствии с требованиями	ГОСТ 32261-2013 по технологической инструкции, регламентирующей рецептуру и технологический процесс производства, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами для предприятий молочной промышленности.
Масса нетто	5,00 Грамм
Массовая доля, % жира	82,5
Тип сливочного масла	Несоленое
Сорт	Высший
Наименование сливочного масла	Традиционное
Вид сливочного масла	Сладко-сливочное

При этом, количество поставляемого товара не указано. В заявке по позиции 2 "масло сливочное" указано количество - 200 кг.

Вместе с тем , в Спецификации (приложение N1) проекта контракта Заказчиком не включены сведения о характеристиках товара, указанные в заявке.

N п/п	Наименование Товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Масло сливочное	Кг	600	Не менее 15 суток	461,74	277044,00
2.	Масло сливочное	Кг	350	Не менее 15 суток	491,70	172095,00
3.	Масло сливочное	Кг	200	Не менее 15 суток	748,98	149796,00
4.	Молоко сгущенное	Кг	373 1	Не менее 10 месяцев	360,28 362,89	134384,44 362,89
ИТОГО					733682,33 В т.ч. НДС (10%) 66 698,39

Таким образом, Заказчиком при размещении проекта контракта для подписания победителем закупки допущены нарушения подп. д) п.1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.15, 22, 23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТрейдФуд" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ФГБУ детский санаторий "Бимлюк" нарушение ч.3 ст.7, ч.1 ст.34, подп. д) п.1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБУ детский санаторий "Бимлюк" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.