Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 января 2024 г. N 026/06/106-113/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

В присутствии представителей:

от заказчика - Труфанова В.И.,

от заявителя - в отсутствие представителя,

от заинтересованной стороны ООО "Аксиома" - Зекунов Д.Р.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "МФК" Арфа" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Труновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300037623000217 "Закупка лекарственных препаратов для медицинского применения".

29.12.2023 г. Заказчиком -ГБУЗ СК "Труновская районная больница" в ЕИС размещено извещение о проведении закупкиN 0321300037623000217 "Закупка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а так же условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0321300037623000217 от 19.01.2024 г. Победителем был определен участник закупки с идентификационным номером заявки - 189, предложивший цену контракта 261 750,00 руб.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик необоснованно признал победителем аукциона заявку с идентификационным номером заявки - 189.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 г. " 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее- Постановление Правительства N 1289)

установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно п. 2 Постановления Правительства N 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

Во исполнение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Заказчиком отклонена заявка с номером 43, при этом, 9 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки и Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1.4 Приказа Минфина N126-н в случае отклонения заявок в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 49, ст. 6981) (далее - Постановление N 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Участником закупки, подавшим заявку N 189, предложивший к поставке препарат Гепарин натрия раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 ЕД/мл ФГУП "Московский эндокринный завод", в составе заявки представлен документ СП-0002523/12/2023 , содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, Сертификат соответствия требованиям правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза N GMP/EAEU/RU/00061-2021, согласно которых все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляется на территории государств-членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 59 Приложения N2 к Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утв. Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368, у субстанций, получаемых методами выделения источников биологического, животного или растительного происхождения "Стадии производства до получения молекулы" указание информации в пункте 2.А.1. не предусмотрено.

Кроме того, согласно Письма Министерства промышленности и торговли от 16.02.2022 года N ПГ-19-975 "Приложением N 2 для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)". Таким

образом для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2.

Исходя из приведенных доводов, следует, что для подтверждения всех стадий производства согласно пункту 1.4 Приказа 126н, в случаях получения фармацевтической субстанции из источников животного происхождения, является указание стадий производства согласно пунктам 2.А.2., 2.А.З., 2.А.4., 2.А.5.

В Документе СП-0002523/12/2023, представленном участником закупки с идентификационным номером заявки - 189 содержатся все необходимые стадии, следовательно заявка участника, соответствует пункту 1.4 Приказа 126н.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МФК" Арфа" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Труновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300037623000217 "Закупка лекарственных препаратов для медицинского применения"- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И.Ю. Литвиненко

Члены комиссии Е.В. Вишневская

Исп.Литвиненко И.Ю.

тел.-