Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 января 2024 г. N ТО002/06/106-73/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации

- Рахматуллин И.Ф.(доверенность).

Заявитель: ООО "Медико-Производственная Компания "Елец"

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" (вх. 761/24 от 19.01.2024) на действия ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при определении поставщика путем проведения закупки

N0301100049623001200 "Поставка медицинских изделий для нужд ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0301100049623001200.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что по позиции 2 описания объекта закупки установлено требование о поставке наборов базовых для внутривенных вливаний, зарегистрированных в Российской Федерации единственным производителем.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В позиции 2 описания объекта закупки установлены следующие требования:

Набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Он обычно включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций. Он обычно используется для гравитационного внутривенного введения. Устройство одноразового использования.	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Соответствует описанию вида медицинского изделия в позиции КТРУ
Трансфузионная игла	полимерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Соответствует классифицирующему признаку позиции КТРУ "Трансфузионная игла: полимерная"
Регулятор тока жидкости	роликовый		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Соответствует классифицирующему признаку позиции КТРУ "Регулятор тока жидкости: роликовый"
Корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Светозащитный ПВХ позволяет использовать изделие для вливания растворов, проявляющих химическую нестабильность под действием света, в том числе МНН - Нитроглицерин, Мексикор Нимодипин, Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс и т.д.
Длина соединительной трубки	> 1300 и 1800	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Соответствует классифицирующему признаку позиции КТРУ "Длина соединительной трубки: > 1300 и 1800 (мм)"
Длина основной части системы	1820	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Позволяет использовать систему для длительных вливаний. Обеспечивает возможность размещения инфузионной стойки на расстоянии, позволяющем медицинскому персоналу оперативно получить полный доступ к пациенту для проведения необходимых манипуляций, в том числе реанимационных и гигиенических. Также указанная длина основной части системы снижает риск механического раздражения сосуда введенной иглой при проведении инфузий пациентам с психомоторным возбуждением и иными состояниями, сопровождающимися двигательным беспокойством
Заборная игла со встроенным воздушным клапаном и воздушным фильтром	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Воздушный клапан препятствует образованию в системе отрицательного давления; воздушный фильтр обеспечивает защиту от контаминации инфузионного раствора (защита от механических загрязнений, удержание чужеродных частиц)
Упоры для пальцев на капельнице у основания полимерной иглы	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Наличие упоров препятствует соскальзыванию пальцев при прокалывании пробки флакона
Полужесткая прозрачная капельница оснащена жидкостным фильтром	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Жидкостный фильтр обеспечивает очистку от механических загрязнений, осуществляет удержание чужеродных частиц
Диаметр ячеек фильтра	0,013 и 0,017	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Для обеспечения высокой пропускной способности и надежной очистки раствора
Неадгезивная фиксирующая повязка из нетканого материала	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Наличие повязки указанного размера внутри упаковки системы соответствует потребности заказчика, позволяет быстро и надежно закрепить трубку системы к руке пациента без применения лейкопластыря
Размер фиксирующей повязки: длина	500	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Наличие повязки указанного размера внутри упаковки системы соответствует потребности заказчика, позволяет быстро и надежно закрепить трубку системы к руке пациента без применения лейкопластыря
Размер фиксирующей повязки: ширина	20	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Два инъекционных порта:	Порт N1: расположен у основания внутривенной иглы; Порт N2: Y-образный, расположен выше порта N1		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Порт N1 предназначен для экстренного струйного введения лекарственных препаратов. Порт N2 предназначен для подключения дополнительных линий, систем, инъекций
Две иглы разного размера: инъекционная игла и игла-бабочка	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Наличие двух игл различного типа и различного наружного диаметра позволяет подобрать оптимальный размер с учетом особенностей конкретного пациента. Игла-бабочка (в соединении с коннектором системы) предназначена для введения лекарственного средства в вену (в том числе в "сложные" вены); наличие гибких выступов в виде крыльев позволяет эффективно фиксировать введенную иглу.
Диаметр инъекционной иглы	0,3 и 0,8	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Соответствует классифицирующему признаку позиции КТРУ "Диаметр инъекционной иглы: 0.3 и 0.8 (мм)"
Длина инъекционной иглы	36 и 40	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	Соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных вливаний). Допуск на длину трубки иглы указан в соответствии с пунктом 11.2 ГОСТ ISO 7864-2011.
Диаметр иглы-бабочки	0,6	мм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Указанный типоразмер иглы соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных вливаний в тонкие вены). Допуск на длину трубки иглы указан в соответствии с пунктом 11.2 ГОСТ ISO 7864-2011.
Длина иглы-бабочки	17 и 20	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Устройство является единым медицинским изделием, все составные части находятся в единой стерильной упаковке	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Состав устройства соответствует регистрационному удостоверению (все компоненты устройства на этапе регистрации прошли испытания на безопасность и эффективность совместного использования). Использование устройства как готового медицинского изделия в единой упаковке позволяет экономить время медицинского персонала при проведении внутривенных вливаний и исключает риски возникновения нежелательных последствий некорректной сборки
Устройство соответствует ГОСТ 25047-87	Соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	Соответствие устройства требованиям нормативных документов национальной системы стандартизации гарантирует безопасность изделия

Заказчик в возражении указал, что требованиям технического задания удовлетворяет продукция нескольких производителей, а именно: ООО "Спец Тех", Россия, РЗН 2019/8372, Шандонг Протос Медикал Продактс Ко., Лтд., Китай, ФСЗ 2008/03149, Веньчжоу Бэйпу Сайенс энд Технолоджи Ко., Лтд., Китай, ФСЗ 2009/05610, что ранее было неоднократно подтверждено в решениях территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, в том числе и по Республике Башкортостан: в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N ТО002/06/105-1571/2021 от 06.08.2021, в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N ТО002/06/105-2688/2020 от 30.09.2020.

Комиссией было установлено, что положения извещения соответствуют нормам законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медико-Производственная Компания "Елец" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Гареев Д.Р.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113