Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 5 февраля 2024 г. N 018/06/104-70/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "Город Ижевск" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки ООО "Цифровые технологии" (ИНН 6318058067) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-40727-2023 Поставка картриджей для многофункциональных устройств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018467, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Цифровые технологии" <_> (доверенность от 17.01.2024 б/н),

представителей Заказчика: <_> (доверенность от 01.12.2023 N6121/01-19ДО), <_> (доверенность от 02.02.2024 N0475/01-19ДО), <_> (02.02.2024 N0477/01-19ДО), <_> (02.02.2024 N0478/01-19ДО),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

08.11.2023Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 282 000,00 рублей.

16.11.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2023 NИЭА1 поступило восемь заявок на участие в Аукционе, победителем признано ООО "Цифровые технологии".

01.12.2023 между ООО "Цифровые технологии" и Заказчиком был заключен контракт (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство на поставку картриджей для многофункциональных устройств (далее - Товар). Цена Контракта 225 600,00 рублей.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 17.01.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.2. Контракта срок поставки: однократно, с даты заключения контракта до 15 декабря 2023 года.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N1.1 к Контракту) к поставке требовались картриджи для электрографических печатающих устройств Pantum, модель TL-5120X, в количестве 30 шт.

19.12.2023 Заказчиком в адрес Общества была направлена Претензия N6441/01-18ДО, согласно которой по состоянию на 19.12.2024 поставка Товара не осуществлена. Претензия также содержала указание на необходимость поставки Товара в возможно короткие сроки.

26.12.2023 Заказчиком в адрес Общества была направлена Претензия N6600/01-18ДО, согласно которой по состоянию на 26.12.2024 поставка Товара не осуществлена. Претензия также содержала указание на необходимость поставки Товара до 28.12.2023.

27.12.2023 Общество осуществило поставку Товара (Документ о приемке N 80 от 25.12.2023 (испр. N 1 от 27.12.2023)).

10.01.2023 Заказчиком в адрес Общества было направлено письмо с требованием не позднее 15.01.2024 предоставить Товар надлежащего качества, поскольку, согласно Техническому заключению сервисного центра "РСС Ижевск" от 29.12.2023, поставленный Обществом Товар не является оригинальным.

Согласно сведениям с официального сайта Pantum, "РСС Ижевск" является официальным сервисным центром компании.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, при приемке представленного Обществом Товара, было обнаружено несоответствие голографических наклеек требованиям оригинальности, размещенным на официальном сайте компании Pantum, что послужило основанием для обращения в сервисный центр.

В соответствии с указанным техническим заключением, основными признаками подделки поставленных картриджей являются:

1. Расходные материалы не производятся компанией Pantumс одинаковыми серийными номерами. Два картриджа имеют одинаковые серийные номера 201103002001AA13FA.

2. Встроенные чипы имеют неправильную форму контактных площадок.

Кроме того, в качестве косвенных признаков подделки указаны несоответствия расположения наклеек идентификационных характеристик и предупреждений на корпусе картриджа.

Вышеназванные несоответствия подтверждаются видеозаписью, представленной Заказчиком в материалы дела.

Заключение сервисного центра также содержит указание на то, что использование данных расходных материалов может привести к поломке оборудования и снятию его гарантийной поддержки.

12.01.2024 Общество направило в адрес Заказчика письмо с требованием представить документы, подтверждающие соответствие проведенной экспертизы поставленного Товара требованиям Закона о контрактной системе (договор с экспертной организацией, доказательства наличия у экспертной организации соответствующей лицензии и т.п.). Письмо также содержало предложение Общества расторгнуть Контракт по соглашению сторон в случае непредставления Заказчиком запрошенных документов.

К моменту рассмотрения настоящего дела Товар надлежащего качества не был поставлен Заказчику.

Согласно ч. 8, ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "Цифровые технологии" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившаяся в следующем.

Общество не поставило товар по Контракту Заказчику, вместе с тем, Общество могло совершить действия, направленные на недопущение рассмотрения вопроса о его включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения могло быть устранено Обществом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Общество не предприняло каких-либо попыток устранить выявленные нарушения в установленный Законом о контрактной системе срок. В материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что ООО "Цифровые технологии" предпринимало попытки поиска других поставщиков Товара. Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что Общество при осуществлении поставки не убедилось в соответствии Товара техническому заданию, т.е. потребностям Заказчика. Доказательств того, что поставленный Заказчику Товар является оригинальной продукцией компании Pantum,ООО "Цифровые технологии" также не представило.

Следует отметить, что 01.10.2021 Рязанским УФАС России рассматривалось дело РНП N62-861. Ранее, поставленные ООО "Цифровые технологии" картриджи не были опознаны многофункциональным устройством как пригодные для использования, на маркировке упаковки и самих картриджах отсутствовало указание на совместимость с моделью МФУ, предусмотренной извещением, в связи с чем, Комиссией было принято решение о том, что сведения в отношении Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

То есть, Общество уже осведомлено о возможности наступления неблагоприятных последствий в связи с неисполнением контрактных обязательств и при должной степени заботливости и осмотрительности должно понимать необходимость выполнения принятых на себя обязательств в установленные контрактом сроки.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае одностороннего отказа Заказчиком от исполнения Контракта и возможность включения сведений об Обществе в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Цифровые технологии", так как Общество не предприняло меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Цифровые технологии" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Цифровые технологии" (ИНН 6318058067) в связи с односторонним отказом от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Nзз-40727-2023 Поставка картриджей для многофункциональных устройств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018467) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Цифровые технологии" (ИНН 6318058067) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события		I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел				III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
		Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения		Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
30.01.2024		02.02.2024	31.01.2024	0	31.01.2024	07.02.2024		05.02.2024	0	08.02.2024	08.02.2024	0	0
	Председатель Комиссии: Члены Комиссии						___________ <_> ___________ <_> ___________ <_>