Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 14 февраля 2024 г. N 033/06/104-69/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2024

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - Муниципального казенного учреждения города Коврова Владимирской области "Город" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Реагент" (ИНН 7720769339, место нахождения: ул. Академика Капицы, д. 32, к. 2, кв. 247, г. Москва, 117647) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси (закупка N 0328300129424000005), в присутствии представителя заказчика - МКУ "Город" (доверенность N от 26. 01.2024); представителей ООО "Реагент" генерального директора (доверенность N от 11.02.2024).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

08.02.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "Город" о включении информации об ООО "Реагент" (ИНН 7720769339, место нахождения: ул. Академика Капицы, д. 32, к. 2, кв. 247, г. Москва, 117647) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси для нужд МКУ "Город" (закупка N 0328300129424000005).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0328300129424000005 от 30.01.2024

победителем электронного аукциона бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО Реагент.)

30.01.2024 Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ООО "Реагент" контракта - 06.02.2024.

07.02.2024 в Единой информационной системе размещен протокол о признании победителя электронного конкурса (ООО "Реагет") уклонившимся от заключения контракта на поставку продуктов питания (молоко и молочная продукция).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "Город" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Реагент".

По существу обращения представитель ООО "Реагент" пояснил следующее.

В момент подписания контракта на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси, сотрудник, который был наделен полномочиями на подписание контракта, находился на больничном и не подписал в указанный срок договор, генеральный директор ООО "Реагент" в период подписания контракта находился в командировке в другом субъекте Российской Федерации и у него так же отсутствовала возможность подписания контракта. Кроме того, до момента признания победителя уклонившимся, участником получена банковская гарантия N 9991-4S1/1484010 от 02.02.02, за выпуск которой проведена оплата комиссии банку. Кроме того, в период с 15:00 6.02.2024 по 00:15 07.02.2024 у Участника отсутствовала возможность подписания контракта вследствие отключения электроэнергии по адресу проживания ответственного сотрудника.

Участников были предприняты попытки подписания контракта на ЭТП. Участником было направлено обращение в техническую поддержку оператора ЭТП, а также было направлено письмо Заказчику с информаций об имевших место технических проблемах подписания проекта контракта и с предложением заключения контракта на ЭТП или в бумажном виде. К указанному письму приложен подписанный проект контракта и независимая гарантия.

Участник не имел намерения уклониться от подписания контракта и готов исполнить обязательства добросовестно и в полном объеме. Нарушение сроков подписания контракта вызвано исключительно техническими проблемами.

На основании изложенного, представитель ООО "Реагент" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

19.01.2024 в Единой информационной системе был размещен электронный аукцион на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси для нужд МКУ "Город" (закупка N 0328300129424000005).

30.01.2024 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0328300129424000005 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО "Реагент")

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

30.01.2024 МКУ "Город" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен без подписи проект контракта на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси для нужд МКУ "Город" с победителем торгов ООО "Реагент".

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ООО "Реагент". проекта контракта 06.02.2024.

По состоянию на 07.02.2024 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

07.02.2024 заказчик принял решение о признании ООО "Реагент" уклонившимся от заключения контракта на поставку соли технической для приготовления пескосоляной смеси для нужд МКУ "Город".

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "Город" 07.02.2024 разместило с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителей ООО "Реагент", участник не имел намерения уклоняться от заключения контракта. Указанное произошло из за болезни лица, наделенного полномочиями на подписание контракта, а также ввиду отсутствия технической возможности подписать проект контракта. Участником было направлено обращение в техническую поддержку оператора ЭТП, а также было направлено письмо Заказчику с информаций об имевших место технических проблемах подписания проекта контракта и с предложением заключения контракта на ЭТП или в бумажном виде. К указанному письму приложен подписанный проект контракта и независимая гарантия. Кроме того, намерение заключить контракт подтверждается тем, что Участником в качестве обеспечения исполнения контракта была получена независимая гарантия N 9991-4S1/1484010 от 02.02.2024.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения Муниципального казенного учреждения города Ковров Владимирской области "Город" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Реагент". (ИНН 7720769339, место нахождения: ул. Академика Капицы, д. 32, к. 2, кв. 247, г. Москва, 117647) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председатель Комиссии

Члены комиссии

Исп.Краснова А.А.

тел.53-39-54