Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26 февраля 2024 г. N 054/06/104-421/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Бояркин Д.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - ФГБУ СО РАН) (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие участника закупки - ИП Герасимовича Я.А. - уведомлен надлежащем образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ СО РАН о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений ИП Герасимовиче Я.А. (ИНН 541009037670, 630099, г. Новосибирск, ул. Ольги Жилиной, д.21, кв. 107) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на содержание имущества (техническая эксплуатация инженерных систем и оборудования зданий и объектов СО РАН) (извещение N 0351100013824000001).

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ СО РАН о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Герасимовиче Я.А. (ИНН 541009037670, 630099, г. Новосибирск, ул. Ольги Жилиной, д.21, кв. 107) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на содержание имущества (техническая эксплуатация инженерных систем и оборудования зданий и объектов СО РАН) (извещение N 0351100013824000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.02.2024 г., опубликованным в ЕИС, победителем данной закупки был признан ИП Герасимович Я.А.

09.02.2024 г. заказчик разместил проект контракта на подписание участнику закупки, являющемуся победителем аукциона - ИП Герасимовичу Я.А.

17.02.2024 от электронной площадки в ЕИС поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

19.02.2024 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

ИП Герасимович Я.А. представил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения, в которых сообщил с 17 февраля 2024 был госпитализирован в стационар, где проходил лечение 19 февраля 2024, в ввиду чего не представлялось возможным подписать проект контракта.

Изучив представленные заказчиком документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ИП Герасимовича Я.А. уклонившемся от заключения контракта.

В соответствии с п. "б" ч.14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Порядок), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ИП Герасимовичем Я.А. в адрес Новосибирского УФАС представлена копия справки ООО "Новосибирский центр профилактики", согласно которой Герасимович Я.А. находился на лечении с 17.02.2024 по 19.02.2024. Каких-либо документов, свидетельствующих о состоянии нетрудоспособности ИП Герасимовича Я.А. в период с 12 февраля 2024 по 16 февраля 2024, не представлено.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, у победителя закупки отсутствовали объективные причины не подписания проекта контракта. Каких-либо иных документов и информации относительно невозможности подписать проект контракта в установленный законом о контрактной системе срок ИП Герасимовичем Я.А. на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не представлено.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях участника закупки, выраженное в непринятии мер к подписанию проекта контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий участнику закупки подписать проект контракта в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ИП Герасимовичем Я.А. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью подписания проекта контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС установила, что в период с 2023 года по 2024 год в отношении ИП Герасимовича Я.А. от различных заказчиков поступали обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

В связи с изложенным, у Комиссии Новосибирского УФАС России не имеется оснований для принятия решения о не включении сведений об ИП Герасимовиче Я.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Порядка, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Герасимовиче Я.А. (ИНН 541009037670, 630099, г. Новосибирск, ул. Ольги Жилиной, д.21, кв. 107) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.Д. Мамонтов

Д.В. Бояркин