Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 февраля 2024 г. N 022/10/99-174/2024

"26" февраля 2024 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - Д. <_> не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен,

от заказчика - ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" Зайцевой Натальи Васильевны при личном присутствии,

от участника закупки - ИП Ч.<_> Григорьева Валерия Сергеевича путем видеоконференции,

по поступившему из прокуратуры Ленинского района г. Барнаула, а также УФАС по Новосибирской области обращению Д.<_> проведена внеплановая проверка действий заказчика - ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" при проведении закупки N 0317100004923000015 "Поставка камер видеонаблюдения".

Проверка начата: 21.02.2024 г., окончена 26.02.2024 г.

Место нахождения проверяемой организации: 656023, Алтайский край, г. Барнаул, 9-й Заводской пр-д, д. 44.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: 06.04.2023 года по 02.05.2023 года.

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю из прокуратуры Ленинского района г. Барнаула, а также УФАС по Новосибирской области поступило обращение Д. <_> (далее - заявитель) о наличии признаков нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" при проведении закупки N 0317100004923000015 "Поставка камер видеонаблюдения".

Согласно обращению заявителя победитель закупки - ИП Ч. <_> не соответствует требованиям к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Представитель заказчика с доводами обращения не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Представитель участника закупки - ИП Ч. <_> также с доводами заявителя не согласился представил письменные и устные пояснения.

Ознакомившись с пояснениями сторон, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее - Приказ N 126н).

Ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" ( далее - Постановление N 878).

Код ОКПД 2 ОК 26.70.1 "Оборудование фотографическое и его части" включен в Перечни продукции, товаров согласно Приложения к Приказу N 126н и Постановлению N 878.

В соответствии с п. 3 Постановления N 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Согласно п. 3(1) Постановления N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

06.04.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100004923000015 "Поставка камер видеонаблюдения", а также описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки, проект контракта и пр. документы. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 630 700,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется камера видеонаблюдения, код ОКПД2 26.70.13.000 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое".

В извещении установлены ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также условия допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 г.

В извещении, требованиях к содержанию и составу заявки предусмотрено, что участник закупки в составе заявки предоставляет документы и (или) информацию:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 г. победителем закупки был признан участник с заявкой N 3 (ИП Ч. <_>.).

Комиссия установила, что в заявке ИП Ч. <_> к поставке были предложены камеры видеонаблюдения SC3PROI2, была указан номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) - РЭ-9466/22.

Согласно сведениям из реестра по данной записи зарегистрировано оборудование цифровая IP видеокамера SC3PROIх (где, SC - торговая марка Si-Cam сокращено; 3 - купольный корпус (119,5х119,5х90,1 мм); PRO - проектная камера ; I - цифровая IP камера ; х - разрешающая способность сенсора в мегапикселях (от 0,1 до 12 ). Наименование юридического лица или ИП: ИП Ч. <_> , адрес производства продукции: <_>.

А также в заявке было представлено заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 19.12.2022 г., сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 28.11.2022 г., представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 4815\2\2022.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" в отношении продукции по коду ОКПД2 ОК 26.70.13.000 требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) не установлены.

Таким образом, участником закупки ИП Ч.<_> было подтверждено соответствие предлагаемой радиоэлектронной продукции требованиям Постановления N 878.

В заявках других участников закупки отсутствовали номера реестровый записей из реестра российской радиоэлектронной продукции, евразийского реестра промышленных товаров либо были предложены товары иностранного происхождения.

В связи с чем, комиссией заказчика данные заявки правомерно были отклонены в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 878.

Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю провела внеплановую проверку действий заказчика - ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" при проведении закупки N 0317100004923000015 "Поставка камер видеонаблюдения" и

РЕШИЛА:

в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение составлено на 3 (трех) листах /5 (пяти) страницах.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.В. Тетерина
	_____________________________	М.Г. Сусликова