Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 февраля 2024 г. N 142/2024

рассмотрев жалобу ООО "МИТРА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Усть-Лабинская центральная районная больница" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Закупка моющих средств" (извещение N 0318300170424000037) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО "МИТРА" неправомерно признана несоответствующей. В проекте контракта отсутствует номер реестровой записи, следовательно, победитель не представил информацию в заявке в рамках постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком представлены пояснения, с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.01.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Усть-Лабинская центральная районная больница" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Закупка моющих средств" (извещение N 0318300170424000037).

Начальная (максимальная) цена контракта - 592 739,50 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлены требования к участникам и ограничения:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В файле "Описание объекта закупки.xlsx" Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие):

N п/п	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Наименование товара, входящего в объект закупки
1	20.41.32.113-00000002	Средства моющие для стекол и зеркал
2	20.41.32.129	Средство стиральное
3	20.41.32.129	Средство стиральное

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу N0318300170424000037 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2024 г. на участие подано 4 заявки, из них соответствующей признана заявка N183; заявки с номерами NN 81, 34, 66 отклонены.

Заявка N81 отклонена. По п.1) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе - непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: 1) Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе. Заявка на участие в закупке должна содержать: Свидетельство (или копия) о государственной регистрации (допускается предоставление информации о регистрационном номере, позволяющем идентифицировать средство в едином реестре свидетельств о государственной регистрации такого средства)". В заявке по поз. 1-3 отсутствуют свидетельство (или копия) о государственной регистрации или информация о регистрационном номере, позволяющего идентифицировать средство в едином реестре свидетельств о государственной регистрации такого средства.

Извещение содержит Файл "Требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению.docx", где Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки.

1.4

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено. Установлены условия в соответствии приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Требование установлено. ПП РФ N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств". 1.Указать в извещении (при закрытых конкурентных способах закупки) ограничение допуска иностранных промышленных товаров. 2. Указать в извещении и документации (при закрытых конкурентных способах закупки) документ, подтверждающий страну происхождения товара. Требование установлено. "Товар соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Основание: Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции "Решение Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 23 сентября 2011 г. N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции") Наименование документа: Подтверждением страны происхождения товаров, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. Свидетельство (или копия) о государственной регистрации (допускается предоставление информации о регистрационном номере, позволяющего идентифицировать средство в едином реестре свидетельств о государственной регистрации такого средства)" 4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В заявке Участника ООО "МИТРА" отсутствовали Свидетельства (или копии) о государственной регистрации на предлагаемый товар, а также отсутствовала информация о регистрационном номере, позволяющего идентифицировать средство в едином реестре свидетельств о государственной регистрации такого средства.

В предоставленных выписках по Постановлению 617 также отсутствуют регистрационные номера свидетельств, позволяющих идентифицировать средство в едином реестре свидетельств о государственной регистрации такого средства.

Свидетельство о государственной регистрации не выдается на конкретную партию товара, в связи с чем, ссылка заявителя на ст.456 ГК РФ необоснована.

В заявке Победителя (ООО "Вивальди-К") содержатся Свидетельства о государственной регистрации на предлагаемую продукцию.

В соответствии с п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 2 Постановления Правительства N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункта 7 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым ни одна из заявок, содержащих предложение товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза, не удовлетворяла требованиям извещения об осуществлении закупки.

Единственная соответствующая установленным требованиям Извещения заявка Победителя не содержала документов, подтверждающих страну происхождения отдельных видов промышленных товаров. Однако так как остальные заявки не удовлетворяли требованиям извещения об осуществлении закупки и были отклонены, то заявка победителя не подлежала отклонению. В данном случае комиссией Заказчика применялся п.3 Постановления N617, согласно которому, в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, основания отклонения заявки N81 (ООО "МИТРА"), указанные в протоколе N0318300170424000037 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2024 г., не противоречат требованиям извещения/описания объекта закупки и положениям Закона о контрактной системе. Признание заявки ООО "Вивальди-К" соответствующей требованиям извещения не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МИТРА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300170424000037).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.