Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 4 марта 2024 г. N 033/06/104-124/2024

Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика Администрации Собинского района о включении информации об Обществt с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 22 ВЕКА" (ИНН 7720905454, КПП 7720905454, место нахождения: 111123, г. Москва, вн.тер. мун. округ Соколиная гора, проезд Электродный, д.6, стр. 1, помещение 5/3) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Бабаевской ООШ по адресу: Владимирская область, Собинский р-он, с. Бабаево, ул. Полевая, д.11 (извещение N 0328300012824000003), в присутствии представителей заказчика - Администрации Собинского района (доверенность от 10.01.2024 N ), (доверенность от 28.02.2024 N), представителя ООО "Строительная компания 22 века" (доверенность от 28.02.2024 N б/н).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России

У С Т А Н О В И Л А:

27.02.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика Администрации Собинского района о включении информации об ООО "Строительная компания 22 века" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от

заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку таза строительного (извещение N 0328300012824000003).

Из обращения заказчика установлено, что 29.01.2024 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку таза строительного (N0328300012824000003).

Начальная максимальная цена контракта - 68 541 569, 19 руб.

По окончанию срока подачи заявок было подано 4 заявки.

08.02.2024 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем был признан участник с идентификационным номером 4, по начальной (максимальной) цене контракта 68 541 569, 19 руб.

12.02.2024 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке размещен проект контракта согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ).

19.02.2024 ООО "Строительная компания 22 века" был размещен протокол разногласий.

20.02.2024 заказчиком внесены изменения в проект контракта и размещен на сайте zakupki.gov.ru

ООО "Строительная компания 22 века" осуществило подписание контракта 21.02.2024, прикрепив файл независимой гарантии.

26.02.2024 заказчиком был составлен и подписан протокол о признания ООО "Строительная компания 22 века" уклонившимся от заключения контракта в вязи с невыполнением участником закупки требований положений ч.5 ст.96 Закона N 44-ФЗ, а именно: отсутствие информации о независимой гарантии в реестрах независимых гарантий.

На основании изложенного Администрация Собинского района просит рассмотреть вопрос о включении информации в отношении ООО "Строительная компания 22 века" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения заказчика представитель ООО "Строительная компания 22 века" пояснил следующее.

После размещения Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке проекта контракта ООО "Строительная компания 22 век" в период с 19.02.2024 по 21.02.2024 предпринимало меры для внесения надлежащего обеспечения исполнения контракта. Общество обратилось в различные кредитные организации для обеспечения контракта в виде независимой гарантии на сумму 3,4 млн. руб.

Проект независимой гарантии на сумму 3,4 млн. руб. был предварительно согласован обществом с ПАО "Сбербанк" и направлен для согласования Заказчику.

В связи с окончанием банковского дня выпуск независимой гарантии 21.02.2024 не был осуществлен. В этот же день проект контракта был подписан Обществом на электронной площадке, а также приложен проект независимой гарантии. Однако, 22.02.2024 банк отказал Обществу в выдаче независимой гарантии.

ООО "Строительная компания 22 века" осуществило поиск иных источников денежных средств для внесения обеспечения, однако своевременно денежные средства не были получены.

На основании изложенного, представитель ООО "Строительная компания 22 века" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

29.01.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Бабаевской ООШ по адресу: Владимирская область, Собинский р-он, с. Бабаево, ул. Полевая, д.11 (извещение N 0328300012824000003).

Начальная (максимальная) цена контракта 68 541 569, 19 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300012824000003 от 08.02.2024победителем было признано ООО "Строительная компания 22 века".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

12.02.2024 Администрацией Собинского района на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Бабаевской ООШ по адресу: Владимирская область, Собинский р-он, с. Бабаево, ул. Полевая, д.11.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

21.02.2024 ООО "Строительная компания 22 века" подписан контракт и прикреплен файл независимой гарантии.

Однако, как указывает заказчик, в реестре независимых гарантий информация о независимой гарантии отсутствует.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России Обществом предоставлены документы и информация относительно действий направленных на добросовестное заключение контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

отказать в удовлетворении обращения Администрации Собинского района о включении информации об ООО "Строительная компания 22 века" (ИНН 7720905454 КПП 720905454, место нахождения: 111123, г. Москвавнутригородская территория муниципальный округ Соколиная гора, проезд Электродный, д.6, стр.1, помещение 5/3) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председатель Комиссии

Члены комиссии

Исп.

тел.53-39-54