Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 13 марта 2024 г. N 3/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением из Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области уведомления о заключении контракта N АУП - 61/23 от 26.12.2023 (вх. N 6323-ЭП/23 от 26.12.2023) в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 г. N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" на основании Распоряжения Правительства Псковской области от 21.12.2023 N 1075-р, которое содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании Приказа Псковского УФАС России от 27 февраля 202 года N 19/24 "О проведении внеплановой проверки".

Субъект контроля: Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.

Юридический адрес проверяемой организации: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Карла Маркса, д. 5.

Почтовый адрес проверяемой организации: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Карла Маркса, д. 5.

Место проведения проверки: 180017, г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13.

Срок проведения проверки: с 28 февраля 2024 года по 13 марта 2024 года.

Цель и задача проверки: проверка действий Заказчика при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Уведомление Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 26.12.2023 N ТД-02-2594 (вх. N 6323-ЭП/23 от 26.12.2023);

2. Письменные объяснения врио председателя Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области Стармолотова С.Я. от 04.03.2024 N ТД-02-487;

3. Письмо от 26.12.2023 N ТД-2-2594;

4. Письмо от 27.12.2023 N ТД-02-2600;

5. Заявка в/ч;

6. Информационная карточка о заключенном контракте;

7. Дополнительное соглашение N 1 от 26.12.2023;

8. Дополнительное соглашение N 2 от 15.01.2024;

9. Копия государственного контракта N АУП - 61/23 от 26.12.2023;

10. Копия распоряжения Правительства Псковской области от 21.12.2023 N 1075-р.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено:

26.12.2023 между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и ООО "АК "Дорстройавто" заключён контракт N АУП - 61/23 на поставку автомобильных шин (ИКЗ: 23260270875146027010010350012932244).

Согласно п. 3.1 Контракта цена работ составила 1 100 000,00 рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) календарных дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N АУП - 61/23 на поставку автомобильных шин от 26.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 г. N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616", подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 21.12.2023 N 1075-р.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной, системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

25.12.2023 вступил в силу Федеральный закон N 625-ФЗ от 25.12.2023 "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", признающий утратившей силу часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2559 "О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" заказчики, вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В отношении таких контрактов, применяются положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона, за исключением положений части 2 статьи 93 Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616" (далее - Постановление N 1745) введено в качестве специальной меры в сфере экономики право исполнительных органов субъектов Российской Федерации и казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета), органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений (за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации), бюджетных и автономных учреждений и унитарных предприятий (за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) осуществлять закупки товаров, в том числе автотранспорта и автозапчастей и (или) передавать в соответствии с положениями пункта 2 настоящего постановления из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность материальные ценности, в том числе указанные товары и (или) результаты выполненных работ (оказанных услуг).

В пункте 2 Постановления N 1745 установлено, что закупка товаров, и передача имущества осуществляется на основании заявок, направленных уполномоченными Министерством обороны Российской подведомственными Министерству обороны Российской Федерации учреждениями, содержащих наименование и количество объектов имущества и (или) объемов работ (услуг).

Пунктом 4 Постановления N 1745 установлено, что что передача имущества, в том числе созданного в результате выполнения работ (оказания услуг), субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в федеральную собственность в целях реализации меры, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, осуществляется на безвозмездной основе с оформлением актов о приеме-передаче.

Правительством Псковской области принято Постановление N 199 от 07.10.2022 г. (далее - Постановление N 199) "О мерах по реализации Постановления правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1745".

Постановлением N 199 определены уполномоченные на прием и рассмотрение заявок, направленные в соответствии с п.2 Постановления N 1745, исполнительные органы Псковской области. Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области определен уполномоченным исполнительным органом на закупку и использование автотранспорта и автозапчастей.

Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству предоставлена Заявка на приобретение и использования в целях выполнения задач в зоне проведения специальной военной операции командира военной части "__" от 25.10.2023 г., где указаны в том числе автошины зимние 185/75 R16 Газель в количестве 80 шт. и автошины зимние 225/75 R16 УАЗ в количестве 80 шт.

26.12.2023 между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и ООО "АК "Дорстройавто" заключён контракт N АУП - 61/23 на поставку автомобильных шин (ИКЗ: 23260270875146027010010350012932244) на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 г. N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616", подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 21.12.2023 N 1075-р.

26.12.2023 между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и ООО "АК "Дорстройавто" заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в преамбулу контракта N АУП - 61/23 на поставку автомобильных шин, а именно:

государственный контракт заключен с единственным поставщиком ООО "АК "Дорстройавто" в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2559 "О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616", постановлением Правительства Псковской области принято N 199 от 07.10.2022 г. "О мерах по реализации Постановления правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1745".

В ходе проведения проверки Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области предоставлена копия акта приема-передачи товарно-материальных ценностей от 27.01.2024, согласно которому автомобильные шины приобретенные по контракту N АУП - 61/23 от 26.12.2023 переданы в собственность военной части на общую стоимость 1 100 000,00 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек.

Кроме того, 27.12.2023 в Псковское УФАС поступило письмо N ТД-02-2600 (вх. N 6345-ЭП/23 от 27.12.2023), в котором указано, что письмо N ТД-02-2594 от 26.12.2023 считать недействительным.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

В действиях Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, при заключения 26.12.2023 государственного контракта N АУП - 61/23 на поставку автомобильных шин (ИКЗ: 23260270875146027010010350012932244) с единственным подрядчиком - ООО "АК "Дорстройавто", нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.