Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14 марта 2024 г. N 4/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением из Правительства Псковской области уведомлений о заключении контрактов N 129ЕП2 от 25.12.2023 г. на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области от 18.12.2023 N 1047-р "О закупке полиграфической продукции для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика", N 130ЕП2 от 25.12.2023 на поставку курток и шапок в соответствии частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р "О закупке товаров для обеспечения мероприятий военно-патриотической направленности для нужд Псковской области у единственных поставщиков", N 131ЕП2 от 25.12.2023 г. на поставку оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки в соответствии частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р "О закупке оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки для обеспечения нужд Псковской области у единственных поставщиков", N 132ЕП от 25.12.2023 на поставку беспилотных летательных аппаратов и оборудования в соответствии частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области 690-р "О закупке оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки, беспилотных летательных аппаратов, игровых комплектов для обеспечения нужд Псковской области у единственных поставщиков", N 133ЕП от 25.12.2023 на поставку комплектов формы в соответствии частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 688-р "О закупке комплектов формы для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика", N 134ЕП2 от 25.12.2023 на оказание услуг по изготовлению изделий для оформления здания и территории Правительства Псковской области в соответствии частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 2 Постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", Распоряжения Правительства Псковской области от 20.12.2023 N 1071-р "О закупке услуг по новогоднему оформлению здания и территории Правительства Псковской области для обеспечения нужд Псковской области у единственного исполнителя", которое содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании Приказа Псковского УФАС России от 27 февраля 202 года N 20/24 "О проведении внеплановой проверки".

Субъект контроля: Правительство Псковской области.

Юридический адрес проверяемой организации: 180001, Псковская область, г. Псков,ул. Некрасова, д.23.

Почтовый адрес проверяемой организации: 180001, Псковская область, г. Псков ул. Некрасова, д.23.

Место проведения проверки: 180017, г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13.

Срок проведения проверки: с 28 февраля 2024 года по 13 марта 2024 года.

Цель и задача проверки: проверка действий Заказчика при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Уведомление Правительства Псковской области от 28.12.2023 N УДЛ-09-257 (вх. N 6401-ЭП/23 от 28.12.2023);

2. Уведомление Правительства Псковской области от 28.12.2023 N УДЛ-09-253 (вх. N 6398-ЭП/23 от 28.12.2023);

3. Государственный контракт от 25.12.2023 N 134ЕП2 на оказание услуг по изготовлению изделий для оформления здания и территории Правительства Псковской области;

4. Государственный контракт от 25.12.2023 N 129ЕП2 на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции; государственный контракт от 25.12.2023 N 130ЕП2 на поставку курток и шапок; государственный контракт от 25.12.2023 N 131ЕП2 на поставку оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки; государственный контракт от 25.12.2023 N 132ЕП2 на поставку беспилотных летательных аппаратов и оборудования; государственный контракт от 25.12.2023 N 133ЕП2 на поставку комплектов формы.

5. Письменные объяснения начальника управления делами Правительства Псковской области Александровой К.В. от 12.03.2024 N УДЛ-09-33;

6. Распоряжение Правительства Псковской области от 18.12.2023 N 1047-р "О закупке полиграфической продукции для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика";

7. Распоряжение Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р "О закупке оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки, беспилотных летательных аппаратов, курток, шапок, тактических рюкзаков для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика;

8. Распоряжение Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 688-р "О закупке комплектов формы для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика;

5. Распоряжение Правительства Псковской области от 20.12.2023 N 1071-р "О закупке по новогоднему оформлению здания и территории Правительства Псковской области для обеспечения нужд Псковской области у единственного исполнителя.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено:

1. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и индивидуальным предпринимателем Бардеевым Д.В. заключён контракт N 134ЕП2 на оказание услуг по изготовлению изделий для оформления здания и территории Правительства Псковской области (ИКЗ: 232602702233060270100105240013320244).

Согласно п. 3.1 Контракта цена работ составила 2 236 360 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 134ЕП2 на оказание услуг по изготовлению изделий для оформления здания и территории Правительства Псковской области от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 20.12.2023 N 1071-р.

2. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и ООО "Лазер Крафт" заключён контракт N 129ЕП2 на изготовление полиграфической продукции (ИКЗ: 232602702233060270100105410011812244).

Согласно п. 3.1 Контракта цена работ составила 215 100 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 1 (один) день с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 129ЕП2 на изготовление полиграфической продукции от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 18.12.2023 N 1047-р.

3. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и ООО "Лазер Крафт" заключён контракт N 130ЕП2 на поставку курток и шапок (ИКЗ: 232602702233060270100105620010000244).

Согласно п. 4.1 Контракта цена работ составила 600 000 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 130ЕП2 на изготовление полиграфической продукции от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р.

4. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и ООО "РС60 ТЕХНОЛОГИИ" заключён контракт N 131ЕП2 на поставку инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки (ИКЗ: 232602702233060270100105580010000244).

Согласно п. 4.1 Контракта цена работ составила 1 946 745 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) календарных дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 131ЕП2 на поставку инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р.

5. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и ООО "РС60 ТЕХНОЛОГИИ" заключён контракт N 132ЕП2 на поставку беспилотных летательных аппаратов и оборудования (ИКЗ: 232602702233060270100105590010000244).

Согласно п. 4.1 Контракта цена работ составила 1 195 250 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) календарных дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 132ЕП2 на поставку беспилотных летательных аппаратов и оборудования от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р.

6. 25.12.2023 между Правительством Псковской области и ООО "Лазер Крафт" заключён контракт N 133ЕП2 на поставку формы (ИКЗ: 232602702233060270100105610010000244).

Согласно п. 4.1 Контракта цена работ составила 2 389 455 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования - Бюджет Псковской области.

Срок выполнения работ: 2 (два) дня с момента заключения контракта.

Согласно преамбуле заключённого Контракта N 133ЕП2 на поставку формы от 25.12.2023 контракт заключён у единственного поставщика на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Псковской области от 11.01.2023 г. N 13 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", на основании распоряжения Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 688-р.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной, системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ приняты Распоряжение Правительства Псковской области от 25.08.202 N 688-р "О закупке комплектов формы для обеспечения нужд Псковской области", Распоряжение Правительства Псковской области от 25.08.2023 N 690-р "О закупке оборудования и инвентаря для проведения боевой и медицинской подготовки, беспилотных летательных аппаратов, курток, шапок, тактических рюкзаков для обеспечения нужд Псковской области у единственных поставщиков", Распоряжение Правительства Псковской области от 18.12.2023 N 1047-р "О закупке полиграфической продукции для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика", Распоряжение Правительства Псковской области от 20.12.2023 N 1071-р "О закупке услуг по изготовлению изделий для украшения здания и территории Правительства Псковской области для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика".

25.12.2023 вступил в силу Федеральный закон N 625-ФЗ от 25.12.2023 "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 625-ФЗ), признающий утратившей силу часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 27 Федерального закона N 625-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 9 настоящего Федерального закона. Был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.12.2023.

В письменных пояснениях Правительство Псковской области указывает, что Федеральный закон N 625-ФЗ от 25.12.2023 "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 625-ФЗ), признающий утратившей силу часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был подписан и опубликован на сайте www.pravo.gov.ru 25.12.2023, информация об опубликовании Федерального закона была размещена на сайте www.kremlin.ru 25.12.2023, в середине рабочего дня в 13 ч 02 мин. Предусмотреть дату подписания и опубликования Федерального закона не представлялось возможным.

Однако, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

При этом важно отметить, что информация о стадиях рассмотрения Федерального закона N 625-ФЗ от 25.12.2023 "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеется в свободном доступе на сайте https://sozd.duma.gov.ru/. Законопроект зарегистрирован 02.11.2023.

Так же информация о принятии федерального закона N 625 - ФЗ публиковалась в свободном доступе в средствах массовой информации, справочно-информационных системах.

Таким образом, Заказчик действуя при заключении государственных контрактов разумно и осмотрительно должен был предвидеть принятие закона о признании утратившей силу части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ.

Заключение указанных контрактов в нарушение статей 1, 6 и 8, 93 Закона о контрактной системе противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности заключить контракт на выполнение работ, предусмотренных в вышеназванных контрактах.

Отказ от конкурентных процедур приводит (может привести) к неэффективному использованию бюджетных средств, предполагающему, в том числе, экономию бюджетных средств. При заключении данных контрактов нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые, по смыслу действующего российского законодательства, считаются равными и предполагают обязанность органов исполнительной власти обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения контракта.

Кроме того, проведение конкурентных процедур могло привести к обеспечению экономии бюджетных средств путем наличия конкурентной среды при проведении закупки, чего Заказчиком сделано не было.

На основании вышеизложенного, инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Заказчика Правительства Псковской области правовых оснований для закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ , Заказчику согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе надлежало использовать конкурентные способы определения поставщиков (электронный аукцион, конкурс).

Ответственность за указанное правонарушение установлена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика Правительства Псковской области нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе в части определения способа определения подрядчика не конкурентным способом.

2. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.