Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 марта 2024 г. N ТО002/06/106-346/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: МКУ "Центр закупочных процедур" ГО г. Салават РБ

- в присутствии представителя.

Заказчик: МБУ "Централизованная библиотечная система" ГО. г. Салават РБ

- без участия.

Заявитель: ООО "Профобразование"

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Профобразование" (вх. 3429/24 от 04.03.2024) на действия МКУ "Центр закупочных процедур" ГО г. Салават РБ при определении поставщика путем проведения закупки N0801300011924000030.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно рассмотрение заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0801300011924000030.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что победитель закупки предоставил реестровый номер ГИСП N5500/2/2022 от 07.02.2023 года из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878), который по своей сути противоречит как норме ч.9 ПП РФ N617, так и предмету договора.

В соответствии с пп. а) п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2024 NИЭА1 на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок, аукционная комиссия присвоила порядковые номера заявкам, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки:

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок	Применить преференции по Приказу 126н	Предложение о цене, руб.	Предложение о цене с учётом преференций по 126н, руб.
2	2	1	Установлен	469640.00	469640.00
3	3	2	Установлен	472000.00	472000.00

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона N0801300011924000030 участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 469 640,00 руб. (четыреста шестьдесят девять тысяч шестьсот сорок рублей) 00 копеек.

Согласно пояснениям Заказчика, объектом закупки является автотренажер - аппаратно-программный комплекс, предназначенный для первоначального обучения кандидатов в водители, а также для совершенствования или коррекции имеющихся навыков управления автомобилем у опытных водителей. Фактически он представляет из себя персональный компьютер, оснащенный дополнительными устройствами и программным обеспечением, позволяющим осуществлять обучение вождению автомобиля. Для закупаемого товара определен код ОКПД2 32.99.53.129 - Тренажеры для профессионального обучения прочие. Данный код попадает в перечни, предусмотренные Постановлением Правительства N617 и Приказ Минфина России N126н, поэтому при проведении закупки были установлены соответствующие ограничения и условия допуска.

В соответствии с п. 3(2) Постановления N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр РЭП) или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - Евразийский реестр промышленных товаров). Согласно п. 3(3) Постановления N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра РЭП или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Постановлением Правительства N 878 также утверждены Правила формирования и ведения реестра РЭП, которые определяют порядок формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

В соответствии с подпунктом з) пункта 4 основанием для включения в реестр РЭП является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719).

Постановлением N 719 утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила выдачи заключения, утв. Постановлением N 719). Пунктом 2 Правил выдачи заключения предусмотрены понятия, используемые в данных Правилах. Так в соответствии с абзацем 8 пункта 2 каталогом продукции государственной информационной системы промышленности является - систематизированный перечень промышленной продукции, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами и Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог ГИСП). Понятие реестр российской промышленной продукции установлено в абзаце 10 пункта 2, согласно которого - это реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

В свою очередь, Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 N 1755 утвержден Порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее - Порядок, утв. Приказом от 29.05.2020 N 1755). В соответствии с пунктом 2 Порядка, утв. Приказом от 29.05.2020 N 1755, пунктом 3 Правил, утв. постановлением Правительства N 878 - ведение реестров РРПП и РЭП осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП. Порядком, утв. Приказом от 29.05.2020 N 1755, установлено, основание для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции - наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии Правилами выдачи заключения, утв. Постановлением от 17.07.2015 N 719 (основание аналогично для реестра РЭП установленное пп. "з" п. 4 постановления N 878). В соответствии с п. 3 Правил выдачи заключения, утв. Постановлением от 17.07.2015 N 719 Заявитель подает заявку на выдачу заключения или заявку на внесение изменений в заключение через государственную информационную систему промышленности. Перечень информации, которая должна быть указана в заявке, определен пунктом 5 Правил выдачи заключения, согласно которого среди прочих требований, в соответствии с абзацем 4 пункта 5 - информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на выдачу заключения, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

В государственной информационной системе промышленности должна содержаться информация:

1) о состоянии промышленности и прогнозе ее развития;

2) о субъектах деятельности в сфере промышленности;

3) о прогнозах выпуска основных видов промышленной продукции и об их фактическом выпуске, о характеристиках промышленной продукции с учетом отраслевой принадлежности, а также об объеме импорта промышленной продукции в Российскую Федерацию (по видам промышленной продукции);

4) об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии, вторичного сырья в процессе промышленной деятельности;

5) о государственных и муниципальных программах, разрабатываемых в целях формирования и реализации промышленной политики;

6) о мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных соответствующими государственными и муниципальными программами;

7) о достижении показателей эффективности применения мер стимулирования, осуществляемых за счет средств федерального бюджета;

8) о прогнозе развития отраслей промышленности, требования к формированию которого определяются Правительством Российской Федерации;

9) о кадровом потенциале субъектов деятельности в сфере промышленности и об их потребностях в кадрах;

10) об информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и о методических рекомендациях по их применению;

11) в форме ежегодных докладов о состоянии и развитии промышленности, подготавливаемых уполномоченным органом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона;

12) о заключении, об изменении, о расторжении и о прекращении действия специальных инвестиционных контрактов, а также о результатах контроля за выполнением инвесторами обязательств по специальным инвестиционным контрактам.

Опубликование промышленной продукции (товара) в Каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2017 N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вместе с "Правилами предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности").

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на Комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в Реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись (Письмо ФАС России от 19.07.2023 N ДФ/57193/23).

На заседании комиссии было установлено, что аукционная комиссия рассмотрела заявку Победителя в соответствии с требованиями Извещения. Победитель заполнил заявку в соответствии с инструкцией, следовательно, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки.

Таким образом, жалоба признается необоснованной.

Дополнительно сообщаем, что недостоверные характеристики предложенного товара могут быть установлены на моменте приемки Заказчиком.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Профобразование" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Хлебников М.В.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113