Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 2 апреля 2024 г. N 033/06/104-202/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" о включении информации об ООО "ТИГР РУС" (ИНН 1686002811, КПП 168601001, Юридический адрес: 120088, республика Татарстан, ул. Ново-Азинская) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А (закупка N 0128200000122004639), в открытом заседании,

01.04.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 02.04.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

27.03.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" (далее заказчик) о включении информации в отношении ООО "ТИГР РУС" (далее подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения заказчиком контракта на выполнение работ по

капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А (закупка N 0128200000122004639) ИКЗ 222330503734633050100103510014399243).

Из обращения заказчика следует, что 06.09.2022 между ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" и ООО "ТИГР РУС" заключен контракт N0128200000122004639 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А (далее контракт).

В период выполнения работ, предусмотренный контрактом ( с 06.09.2022 по 18.11.2022), ООО "ТИГР РУС" к выполнению работ не приступало.

18.11.2022 ООО "ТИГР РУС" направило в адрес заказчика письмо о согласовании производства работ к выполнению которых сотрудники подрядчика приступили 19.11.2022.

19.11.2022 заказчиком принято решение о приостановлении работ до получения разъяснений от организации, разработавшей проектно-сметную документацию.

21.12.2022 закончился срок действия независимой гарантии, предоставленной Обществом в качестве обеспечения исполнения контракта.

30.06.2023 от ООО "ТИГР РУС" было получено письмо о возобновлении работ с 03.07.2023 и график выполнения работ со сроком окончания 27.07.2023.

25.07..2023 ООО "ТИГР РУС" направило в адрес учреждения по электронной почте доверенность на представителя, приказ о назначении производителя работ, список работников.

Сотрудники прибыли на объект 26.07.2023 и соответственно, работы не были выполнены в указанный срок.

В предоставленном ООО "ТИГР РУС" новом графике был указан срок окончания работ- 27.10.2023. Работы в указанный срок выполнены не были.

03.11.2023 ООО "ТИГР РУС" уведомило учреждение о производстве работ и предоставило график выполнения работ со сроком окончания 30.11.2023.

16.11.2023 было проведено рабочее совещание, оформленное актом осмотра объекта и выполненных работ, подписанного сторонами. Согласно которому объем и виды выполненных работ не соответствует графику выполнения, что указывает на то, что работы выполняются крайне медленно и не будут выполнены в срок, указанный подрядчиком.

29.11.2023 от ООО "ТИГР РУС" получены акты о приемке выполненных работ (КС N2) на которых отметки организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор)- отсутствуют, справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС N3). Уведомление о завершении работ, журнал общих и/или специальных работ, сертификаты, подтверждающие качество используемых материалов, акты скрытых работ, обеспечения гарантийных обязательств- не представлены.

08.12.2023 в адрес ООО "ТИР РУС" был направлен мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ исх.N12/2794.

Ответа на указанное письмо заказчик не получил, замечания устранены не были.

15.03.2024 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

На основании изложенного ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" просит включить сведения в отношении ООО "ТИГР РУС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "ТИГР РУС на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил следующее.

06.09.2022 между ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" и ООО "ТИГР РУС" заключен контракт N0128200000122004639 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А.

Для выполнения работ по указанному контракту 27.09.2022 ООО "ТИГР РУС" заключил договор субподряда на выполнение указанных работ, по которому была произведена оплата, что подтверждается платежными поручениями N 500 от 20.10.2022, N 508 от 24.10.2022, N 550 от 17.11.2022, N 563 от 21.11.2022.

07.10.2022 субподрядчик приступил к выполнению работ на объекте.

17.10.2022 Подрядчик направил заказчику Письмо с требованием разъяснения документации, а именно какой именно материал необходимо закупить для проведения работ в соответствии с заключенном контрактом, и в рамках каких позиций сметной документации необходимо произвести закупку необходимых для исполнения контракта, материала.

09.11.2022 ООО "ТИГР РУС" направило заказчику письмо, в котором указало, что "при фактическом исполнении Контракта необходимо будет сверлить наружную стену здания что сопровождается повышенным шумом, приведет к загрязнению пространства палат и сквознякам при работах.

Согласно п. 11.4 Контракта сроки выполнения работ до 21.11.2022.

По состоянию на 09.11.2022 в палатах больницы находятся люди, ввиду чего не было возможности приступить к работам.

17.11.2022 в адрес заказчика было направлено письмо, в котором было указано, что подрядная организация преступила к выполнению работ на объекте. В ходе проведения работ выявлено, что в соответствии с проектным решением конструкция стягивания металлического каркаса предусматривает сверление отверстий в стенах, по факту получается, что отверстия необходимо проделать в балках (предварительно определяемых как конструктивный элемент здания), при смещении отверстий вниз и обходе данного конструктивного элемента на 50 см от потолка конструкция металлического каркаса упирается в оконный проем. ООО "Тигр Рус" попросило дать разъяснение по дальнейшему монтажу стягивания металлического каркаса в соответствии с проектным решением или выдать в работу изменения в части монтажа стягивания металлического каркаса.

21.11.2022 Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором указал, что в процессе выполнения работ было выявлено несоответствие проектной документации относительно реальных условий на объекте, учреждением был направлен запрос в проектную организацию, разработавшую данный проект. В связи с этим 19.11.2022 года Заказчиком принято решение о приостановлении работ на объекте до принятия решения проектной организацией и предоставления измененного проекта в адрес учреждения с техническим решением, позволяющим дальнейшее проведение Подрядчиком ремонтных работ.

10.01.2023 ООО "Тигр Рус" направило Заказчику письмо, в котором просит заказчика допустить подрядчика до выполнения работ по контракту.

30.06.2023 заказчиком было принято решение о возобновлении работ и направлено новый график работ на 03.07.2023.

На момент принятия решения о возобновлении работ первоначальный субподрядчик отказался от продолжения работ в связи с затягиваем сроков со стороны Заказчика, и подрядчик в кратчайшие сроки заключил договор с новым субподрядчиком.

10.07.2023 и 25.07.2023 Подрядчик направил Заказчику письма с о необходимости оформления допуска сотрудников.

26.07.2023 Подрядчик направил Заказчику письмо о необходимости разъяснения положения анкерной группы.

28.08.2023 Заказчиком в очередной раз принято решение приостановить работы по контракту.

Представитель Общества указывает, что выполнена значительная часть работ, а именно на 4 из 7 конструкций выполнены следующие работы: отбивка штукатурки с поверхности стен кирпичных, усиление конструктивных элементов: стен кирпичных стальными тяжами, сборка с помощью лебедок ручных (с установкой и снятием их в процессе работы) или вручную (мелких деталей): стремянки, связи, кронштейны, тормозные конструкции и прочее, обезжиривание поверхностей, огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021, огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021.

Стоимость выполненных работ составляет 1 711 255 рублей.

Таким образом, намерений уклонятся от исполнения контракта ООО "ТИГР РУС" не имело.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

06.09.2022 между ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" и ООО "ТИГР РУС" заключен контракт N0128200000122004639 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А (далее контракт).

Как указывает заказчик, работы по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А, не выполнены.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 15.03.2024 в ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N0128200000122004639 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных стен (4-7 этажи, высотные отметки с +9,300 по +24,030) главного корпуса на 600 мест ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" по адресу: Владимирская обл., г.Ковров, ул. Еловая, д. 5, строение 7, Литер А.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.03.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание пояснения сторон, учитывая действия ООО "ТИГР РУС" направленные на исполнение контракта (произведена закупка материалов и оборудования, заключен договор субподряда на выполнение работ по контракту, неоднократное обращение поставщика к подрядчику об уточнении и согласовании проектно-сметной документации), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "ТИГР РУС" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "ТИГР РУС" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" о включении информации в отношении ООО "ТИГР РУС" (ИНН 1686002811, КПП 168601001, Юридический адрес: 120088, республика Татарстан, ул. Ново-Азинская) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).