Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 апреля 2024 г. N РНП-64

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии:

- директора общества с ограниченной ответственностью "Денталь-Плюс";

- представителей общества с ограниченной ответственностью "Денталь-Плюс" по доверенности от 08.04.2024 N 2, по доверенности от 08.04.2024 N 1,

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/223 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений обществе с ограниченной ответственностью "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) (далее - ООО "Денталь-Плюс", Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.06.2023 N 430/2023 на поставку шовного материала (реестровый номер 2272301389423000447), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 07.06.2023 N 0322200016923000438), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Денталь-Плюс" (далее также - Поставщик),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.06.2023 N 430/2023 на поставку шовного материала (реестровый номер 2272301389423000447), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 07.06.2023 N 0322200016923000438), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Денталь-Плюс".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева проведен запрос котировок в электронной форме на поставку шовного материала.

Извещение N 0322200016923000438 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 07.06.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 418 048,40 рублей.

По результатам торгов между КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева и ООО "Денталь-Плюс" (далее также - Поставщик) 21.06.2023 заключен контракт N 430/2023 на поставку шовного материала (реестровый номер 2272301389423000447) (далее также - контракт), с ценой контракта 1 180 000,00 (один миллион сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом Контракта является поставка шовного материала. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее также - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2 к контракту).

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть.

Приложение 3 к контракту Стороны согласовали График поставки товара.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 контракта срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара. Дата начала исполнения контракта 01.08.2023, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 20.04.2024. Место поставки Товара: Российская Федерация, 680030, г. Хабаровск, ул. Павловича 1-б, склад аптеки (далее - место поставки).

Пунктом 5.3 контракта Стороны согласовали условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте поставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 15-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4.1 контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

В силу п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 11.1 контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13.1 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п.13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, срок поставки Товара согласован сторонами в п. 5.1 контракта, согласно которому поставка Товара производится в соответствии с графиком поставки товара:

1 этап - на сумму 589 999,50 рублей в срок с 01.08.2023 по 20.08.2023;

2 этап - на сумму 590 000,50 рублей в срок с 01.02.2024 по 20.02.2024.

Однако в нарушение условий контракта, Поставщиком в указанный срок. Товар по 1 этапу в полном объеме не поставлен.

25.08.2023 в адрес Поставщика направлена претензия исх. N б/н о неисполнении обязательств по контракту.

29.08.2023 согласно УПД N 4421 от 29.08.2023 поступил Товар на сумму 456 905,50 рублей.

Вместе с тем, при приемке Товара согласно Заключению специалиста для целей экспертизы результатов исполнения контракта от 29.08.2023 и Акту об отказе в приемке Товара от 29.08.2023 выявлены недостатки, препятствующие приемке Товара, а именно: Товар по позициям 4 и 5 (по спецификации позиция 7) не соответствует установленным контрактом характеристикам Товара.

Так, согласно п.п. 7.1.1, 7.1.2 п. 7 Технической части контракта минимальный срок полного рассасывания нити хирургической с иглой для без узловой фиксации тканей должен составлять 90 дней, а максимальный срок полного рассасывания - 110 дней, при этом, согласно Инструкции по применению изделий ИАКПл "ВОЛОТЬ" с рассасывающимися хирургическими нитями ПГКЛ с микровыступами (Инструкция к поставленному Товару) (далее - Инструкция) в "Описание и состав" указано, что "через 8 недель нити теряют до 60% прочностных свойств по прошествии 25 недель полностью рассасываются". То есть, согласно Инструкции, через 56 дней (8 недель) Товар набирает только до 60% прочностных свойств, что не соответствует условию о полном рассасывании Товара в минимальный срок. Кроме того, согласно Инструкции, максимальный срок полного рассасывания 175 дней (25 недель).

Таким образом, Поставщик предоставил Товар, не соответствующий указанным в Технической части условиям.

Заказчиком Товар принят частично на сумму 133 773,00 рублей (УПД N 4421 от 29.08.2023), от принятия Товара в полном объеме заказчик отказался по указанным выше причинам, потребовав в установленный срок устранить Поставщиком выявленные при приемке Товара недостатки - произвести замену Товара

30.08.2023 в адрес Поставщика направлена претензия исх. б/н о неисполнении контракта и оплате неустойки (пени) с приложением Заключения специалиста для целей экспертизы результатов исполнения контракта от 29.08.2023 и Акта об отказе в приемке Товара от 29.08.2023.

06.09.2023 Поставщиком произведена оплата неустойки (пени) согласно претензии от 30.08.2023 N б/н в размере 7 123,99 рублей (платежное поручение от 06.09.2023 N 1062).

21.11.2023 в адрес Поставщика направлена претензия исх. б/н о неисполнении контракта и оплате неустойки (пени).

24.11.2023, согласно УПД N 6215 от 24.11.2023 Товар, в нарушение срока поставки товара по 1 этапу, поставлен частично на сумму 133 095,00 рублей.

Также, 24.11.2023 Поставщиком произведена оплата неустойки (пени) в размере 21 214,53 рублей (платежное поручение от 24.11.2023 N 1422).

Таким образом, на 27.11.2023 поставка Товара по 1 этапу осуществлена на сумму 266 85,00 рублей, просрочка поставки Товара на сумму 323 141,50 рублей составила 99 дней.

27.11.2023 в адрес Поставщика направлена претензия исх. N б/н о неисполнении обязательств по контракту.

Согласно графику поставки товара, срок поставки Товара по 2 этапу на сумму 590 000,50 рублей - с 01.02.2024 по 20.02.2024.

В нарушение условий контракта, Поставщиком в указанный срок Товар по 2 этапу в полном объеме не поставлен.

20.02.2024, согласно УПД N 925 от 19.02.2024 Товар поставлен частично на сумму 266 868,00 рублей.

По состоянию на 18.03.2024 Поставщик просрочил поставку товара по 2 этапу более чем на 30 дней.

В общей сложности, на дату 18.03.2024 Товар поставлена и принят заказчиком фактически на сумму 533 736,00 рублей, при этом цена контракта составляет 1 180 000,00.

Согласно п. 13.2. контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13.2.1 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

В связи с вышеизложенным, на основании ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, п. 8 ст.95 Закона N 44-ФЗ, п. 13.2.1 контракта, ст. 523 ГК РФ заказчиком 18.03.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Контракт расторгнут с 01.04.2024.

В результате изучения материалов дела N 7-3/223, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона NN 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что между КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева и ООО "Денталь-Плюс" 21.06.2023 заключен контракт N 430/2023 на поставку шовного материала (реестровый номер 2272301389423000447), с ценой контракта 1 180 000,00 (один миллион сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом Контракта является поставка шовного материала. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее также - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара. Дата начала исполнения контракта 01.08.2023, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 20.04.2024.

Поставки Товара осуществляется в два этапа:

1 этап - на сумму 589 999,50 рублей в срок с 01.08.2023 по 20.08.2023;

2 этап - на сумму 590 000,50 рублей в срок с 01.02.2024 по 20.02.2024.

В связи с тем, что в установленный контрактом срок товар по контракту не поставлен в полном объеме, заказчиком 18.03.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.03.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 29.03.2024.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

01.04.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 05.1.04.2024.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Согласно пояснениям ООО "Денталь-Плюс", 13.06.2023 Обществом была подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку шовного материала (Извещение N 0322200016923000438). Для участия в данной процедуре была запрошена ценовая информация, а также возможность изготовления продукции согласно закупочной документации у российского завода-изготовителя ООО "Волоть". 13.06.2023 Общество получило от завода-изготовителя ООО "Волоть" коммерческое предложение от 13.06.2023 N 3332 и подтверждение о возможности изготовления нитей.

16.06.2023 заказчиком был размещен протокол подведения итогов определения поставщика N ИЗК1, где предложение ООО "Денталь-Плюс" заняло первое место из пяти участников закупки, Общество было признано победителем закупки.

21.06.2023 между заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 430/2023 (реестровый номер 2272301389423000447) на поставку шовного материала, при этом 20.06.2023 Общество заказало и оплатило российскому заводу-изготовителю ООО "Волоть" товар под вышеуказанный контракт в полном объеме (счет от 16.06.2023 N 1405, счет от 16.06.2023 N 1406, платежное поручение от 20.06.2023 N715). Весь товар по данным счетам изготавливался исключительно под заказ по предоплате, на складах данная продукция не хранится для свободной продажи.

29.08.2023 Товар на сумму 456 905,50 рублей поступил в адрес заказчика

(УПД N 4421 от 29.08.2023), однако при приемке Товара согласно Заключению специалиста для целей экспертизы результатов исполнения контракта от 29.08.2023 и Акту об отказе в приемке Товара от 29.08.2023 приемочной комиссией выявлены недостатки, препятствующие приемке Товара, а именно: Товар по позициям 4 и 5 (по спецификации позиция 7) не соответствует установленным контрактом характеристикам Товара.

Как следствие, в адрес Общества была направлена претензия от 30.08.2023 исх. N б/н, с приложением Заключения специалиста для целей экспертизы результатов исполнения контракта от 29.08.2023 и Акта об отказе в приемке Товара от 29.08.2023.

06.09.2023 Общество оплатило неустойку (пеню) согласно претензии от 30.08.2023 N б/н в размере 7 123,99 рублей (платежное поручение от 06.09.2023 N 1062).

21.11.2023 в адрес Поставщика направлена претензия исх. б/н о неисполнении контракта и оплате неустойки (пени).

24.11.2023 произведена оплата неустойки (пени) в размере 21 214,53 рублей (платежное поручение от 24.11.2023 N 1422).

В дальнейшем, в связи с тем, что Товар по позициям 4 и 5 (по спецификации позиция 7) не принимался заказчиком, при осмотре вскрытого образца из первой партии товара выяснилось, что производителем вложена инструкция с иными характеристиками товара, а именно: "Через 8 недель нити теряют до 60% прочностных свойств, по прошествии 25 недель полностью рассасываются", что явилось основанием для обращения к ООО "Волоть" об устранении нарушений и изготовлении товара, согласно заявленным характеристикам.

В ответном письме исх. от 26.12.2023 N 287 ООО "Волоть" сообщило о том, что производит нити ПГКЛ с микро-выступами, срок рассасывания которых составляет до 175 дней, при этом ранее заводом-изготовителем ООО "Волоть" было заявлено о возможности изготовления требуемого заказчику шовного материала.

Также на сайте ООО "Волоть" https://www.volot.ru/ информация о более точных сроках рассасывания нитей отсутствовала, поэтому Обществом были приняты к рассмотрению инструкции, применяемые ранее и размещенные на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/. Так, согласно инструкции от 03 октября 2017 года, срок рассасывания хирургических нитей ПГКЛ (монофиламентных), предложенных нами к поставке в пункте 7: "Через 10-14 суток нити теряют до 50% прочностных свойств, по прошествии 60-90 суток полностью рассасываются". Также, была рассмотрена инструкция от 05 июня 2020 года, размещенная на том же ресурсе, только к регистрационному удостоверению ФСР 2008/03992 от 12.07.2021 года, в которой также было указано: "Через 10-14 суток нити теряют до 50% прочностных свойств, по прошествии 60-90 суток полностью рассасываются".

26.12.2024, 19.02.2024 Обществом на имя главного врача Космачева М. В. были направлены письма с исходящим N б/н с описанием сложившейся ситуации и предложением рассмотреть возможность расторжения контракта в части п. 13.5 Спецификации к контракту: Нить хирургическая с иглой для безусловной фиксации тканей в количестве 300 штук общей суммой 646264 (шестьсот сорок шесть тысяч двести шестьдесят четыре) рубля 00 копеек, в связи с невозможностью поставки товара.

27.03.2024 исх. N б/н Обществом было направлено письмо заказчику о рассмотрении возможности принять по п. 7 Спецификации товар с улучшенными характеристиками и по более низкой цене, так как более длительные сроки рассасывания нити обеспечивают более длительную и стойкую фиксацию тканей, данные нити используются для сшивания внутренних тканей организма, в данной среде подобные сроки рассасывания нити гарантируют лучшее сращивание тканей. Однако ответ на письмо в адрес Поставщика не поступал.

Таким образом, Поставщиком было сделано все возможное для исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

Так, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

ООО "Денталь-Плюс" принимались все меры по исполнению обязательств по контракту, с заказчиком велась переписка в части устранения недостатков при исполнении контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Поставщика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контрактов.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "Денталь-Плюс" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) в реестр недобросовестных поставщиков

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением N1078,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева в отношении ООО "Денталь-Плюс" (ИНН 2723130950) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.06.2023 N 430/2023 на поставку шовного материала (реестровый номер 2272301389423000447), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение от 07.06.2023 N 0322200016923000438), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: