Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 8 апреля 2024 г. N 074/10/104-599/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Муниципальное бюджетное учреждение "Эксплуатация внешних инженерных сетей города Челябинска" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ДРАЙВ", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ", Общество) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 24-103988 Услуги по приемке и распределению завезенных снежных масс на земельном участке (извещение N 0369300395024000013) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: Ореховой М.В., действующей на основании доверенности N 18Д от 15.03.2024;

- представителя Общества: Суворовой Н.И., действующей на основании доверенности б/н от 21.03.2024,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 24-103988 Услуги по приемке и распределению завезенных снежных масс на земельном участке (извещение N 0369300395024000013).

Согласно представленным документам извещение о проведении совместного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 01.03.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 968 479,30 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300395024000013 от 12.03.2024 победителем закупки ИП Булыгин Н.М. с предложением о цене контракта 4 257 000,00 рублей.

Протоколом от 15.03.2024 ИП Булыгин Н.М. признан уклонившимся от заключения контракта.

Контракт направлен 18.03.2024 на подпись ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ", заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе.

ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ" 19.03.2024, в срок, предусмотренный для подписания контракта по итогам проведения запроса котировок, не подписал на электронной площадке, с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта, что является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений о таком участнике в антимонопольный орган.

Протокол о признании уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 20.03.2024.

ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ" предоставил письменные пояснения, в которых указал, что не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта. Нарушение обязательства по подписанию контракта возникло вследствие технической ошибки, допущенной лицом, ответственным за подписание контракта от имени Общества, которое ошибочно оставило без внимания факт признания уклонившимся победителя закупки и поступление информации о необходимости заключить контракт с Обществом, и, принимая во внимание короткие сроки подписания контракта по итогам запроса котировок (1 рабочий день с даты размещения контракта для подписания заказчиком).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком размещения проекта контракта для подписания участником.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ" не имел намерения и умысла уклоняться от заключения контракта.

Нарушение обязательства по подписанию контракта возникло вследствие технической ошибки, допущенной лицом, ответственным за подписание контракта от имени Общества, которое ошибочно оставило без внимания факт признания уклонившимся победителя закупки и поступление информации о необходимости заключить контракт с Обществом, и, принимая во внимание короткие сроки подписания контракта по итогам запроса котировок (1 рабочий день с даты размещения контракта для подписания заказчиком).

Общество подтвердило намерение исполнить обязательства по контракту в соответствии с условиями контракта и извещения о проведении закупки.

Более того, как следует из документов и пояснений сторон на заседании Комиссии, Общество является исполнителем по договору N КО-45/24 от 16.02.2024, заключенному с Заказчиком в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на оказание услуг по приемке и распределению снежных масс на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0305005:25, площадью 50 000 кв.м., расположенному по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, северо-восточнее дома по ул. Сельской, д. 1. Услуги оказаны и приняты заказчиком без замечаний и применения к Обществу штрафных санкций.

Кроме того, Общество может быть отнесено к социально-значимым для региона организациям, что подтверждается, в том числе, письмом Администрации Ленинского района г. Челябинска, а также Благодарностью Челябинского регионального общественного движения "Союз ветеранов локальных войн" "за гуманитарную помощь военнослужащим, выполняющим боевые задачи в зоне проведения Специальной военной операции", выданной в 2023 году директору Общества.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии у Общества намерения уклоняться от заключения контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие умышленных действий, направленных на незаключение контракта, а также принимая во внимание короткие сроки подписания контракта по итогам запроса котировок (1 рабочий день), с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "ТЕХНО-ДРАЙВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным учреждением "Эксплуатация внешних инженерных сетей города Челябинска" об Обществе с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ДРАЙВ", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 24-103988 Услуги по приемке и распределению завезенных снежных масс на земельном участке (извещение N 0369300395024000013), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	В.А. Ливончик
Члены Комиссии	Е.Б. Черенкова
	Н.В. Фадеева