Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 апреля 2024 г. N 064/06/33-531/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ИТМ ХОЛДИНГ" на действия Заказчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824002900 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные",

УСТАНОВИЛА:

09.04.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ИТМ ХОЛДИНГ" на действия Заказчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824002900 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные".

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), кроме того Заявитель указывает, что по совокупности требований, установленных Заказчиком в описании объекта закупки, подходит только одна модель техники, а именно Четра МКСМ800М или 1000.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения, присутствующие на рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.03.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении аукциона N 0860200000824002900 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 263 733,34 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка погрузчиков фронтальных одноковшовых самоходных.

Описанием объекта закупки Заказчиком были установлены следующие характеристики:

Наименов ание товара	КТРУ	Наименован ие характерист ики	Значение характери стики	Ед.изм. характе ристик и	Инструк ция по заполнен ию характер истик в заявке (1)	Ед. из м.	Кол -во
Погрузчик ковшовый	28.92.20 .000- 0000002 0	Номинальная мощность двигателя (ей) Наличие устройства защиты оператора Fops Наличие устройства защиты оператора Rops	80 и <100	Лошади ная сила	Участник закупки указывае т в заявке конкретн ое значение характер истики	шт	2

Пунктом 1 постановления Правительства N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд используется в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что действующими нормами Закона о контрактной системе не установлено специальных требований к содержанию и полноте вышеуказанного обоснования

С учетом методологии разработки каталога Минфином России и Федеральным казначейством предусмотрены три вида характеристик (Письмо Минфина России от 29.12.2018 N 24-06-08/96896):

- "не изменяемая заказчиком" - характеристика с установленным значением, неподлежащим изменению заказчиком при выборе позиции;

- "изменяемая заказчиком (выбор одного)" - позволяет заказчику выбрать одно из множества значений характеристики;

- "изменяемая заказчиком (множественный выбор)" позволяет заказчику выбрать одно или несколько значений характеристики.

Согласно позиции Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд 28.92.20.000-00000020 определены следующие обязательные для установления характеристики:

Номинальная мощность двигателя (ей) (характеристика является обязательной для применения) :	< 40 40 и < 60 60 и < 80 80 и < 100	Лошадиная сила Лошадиная сила Лошадиная сила Лошадиная сила
	100 и < 150	Лошадиная сила
	150 и < 200 Лошадиная сила 200 Лошадиная сила

Из жалобы Заявителя следует, что им проведен анализ рынка соответствующей техники и в описании объекта Заказчиком установлена характеристика в части номинальной мощности двигателя которая подходит только для одной модели, что лишает Заявителя возможности поучаствовать в закупке и поставить другую модель.

Присутствующий на рассмотрении представитель уполномоченного учреждения пояснил, что данному описанию объекта закупки соответствуют следующие модели:

1. Погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный МКСМ 1000-М.

2. Погрузчик малогабаритный колесный ПМК-12-01.

3. Универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом ANT 1000.01-09.

В таких моделях как МКСМ 1000-М,ANT 1000 характеристика "номинальная мощность" указана как 60 кВТ, однако в описании объекта закупки указано, что данная мощность должна быть в лошадиных силах, при переводе 60 кВТ в лошадиные силы получается 81,58, что соответствует характеристикам КТРУ.

В погрузчике ПМК-12-01 указано, что номинальная мощность двигателя составляет 70-100 лошадиных сил, что также соответствует описанию объекта закупки.

Таким образом, Описание объекта закупки полностью соответствует позиции КТРУ 28.92.20.000-00000020.

На участие в закупке подано 4 заявки, содержащие предложение о поставке различных погрузчиков.

В каталоге товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд для позиции 28.92.20.000-00000020, которую установил Заказчик, характеристика "номинальная мощность двигателя" является обязательной, и установлена возможность выбора одного значения.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

На участие в закупке подано 4 заявки участников. Заявки всех участников признаны соответствующими положениям Закона о контрактной системе и извещению о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ИТМ ХОЛДИНГ" на действия Заказчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824002900 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.