Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 11 апреля 2024 г. N 033/06/104-232/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ "Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района" (Владимирская область, г. Собинка) о включении информации об ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" (ИНН 5404180936 КПП 540401001 Место нахождения: 630029, Новостбирская обл., г. Новосибирск, ул. Ясный Берег, д.9, кв.75) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск" (извещение N 0328300012824000028),

10.04.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 11.04.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

04.04.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района" (Владимирская область, г. Собинка) о включении информации об ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" (ИНН 5404180936 КПП 540401001 Место нахождения: 630029, Новостбирская обл., г. Новосибирск, ул. Ясный Берег, д.9, кв.75) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск" (извещение N 0328300012824000028).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300012824000028 от 25.03.2024 победителем было признано ООО "ВЛМ ПРОЕКТ".

27.03.2024 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок на подписании контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск" 03.04.2024.

В указанный срок ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

04.04.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ВЛМ ПРОЕКТ".

По существу обращения представитель ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" пояснил следующее:

При подписании контракта Обществом били обнаружены несоответствия в указанном контракте. В целях поправки указанных несоответствий, ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" был сформирован протокол разногласий. Однако в ходе формирования указанного протокола возникла техническая ошибка, в связи с чем протокол разногласий сформирован не был, а сроки на подписание контракта истекли.

ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" выразило намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, представитель ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

14.03.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск" (извещение N 0328300012824000028).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 517 844,15 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0328300012824000028 от 25.03.2024 победителем была признана заявка с идентификационным номером 4 (ООО "ВЛМ ПРОЕКТ").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

27.03.2024 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 04.04.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство МБДОУ детский сад N 5 "8 марта" г. Лакинск".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района" о включении информации об ООО "ВЛМ ПРОЕКТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.