Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19 апреля 2024 г. N 014/06/99-476/2024

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 5/24 от 11.01.2024 года, обращения автономной некоммерческой организации "Центр содействия улучшению качества освещения "Честный свет" (далее - АНО "Честный свет", заявитель) (вх. N 2548/24 от 04.03.2024 г.), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Администрации МО "Таттинский наслег" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для наружного освещения для объекта: "Благоустройство парка культуры и отдыха в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса Республики Саха (Якутия)" (изв. N 0116300010823000020) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Наименование проверяемой организации (заказчика), местонахождение, ИНН, КПП:

Наименование: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ТАТТИНСКИЙ НАСЛЕГ" ТАТТИНСКОГО УЛУСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - Администрация МО "Таттинский наслег", заказчик);

Местонахождение: Российская Федерация, 678650, Саха /Якутия/ Респ, Таттинский у, Ытык-Кюель с, УЛИЦА ЛЕНИНА, 44;

ИНН: 1425004050;

КПП: 142501001

Проверка начата 25 марта 2024 года, окончена 19 апреля 2024 года.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения АНО "Честный свет" из которого следует, что:

1) Правомерно ли котировочная комиссия признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

2) Заказчиком при заключении муниципального контракта нарушен Закон о контрактной системе.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установлено следующее:

1. 09.11.2023 года размещено на ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для наружного освещения для объекта: "Благоустройство парка культуры и отдыха в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса Республики Саха (Якутия)" (изв. N 0116300010823000020).

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 161 000,00 рублей.

3. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.11.2023 NИЗК1было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

4. В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.11.2023, победителем закупки признан участник ИП Филатов С.С., предложивший цену контракта в размере 1 080 000,00 рублей.

1.Довод жалобы в части того, что правомерно ли котировочная комиссия признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения о проведении закупки признан необоснованным на основании следующего:

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закон о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением заказчиком в закупке установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).

В соответствии с п. 1 Постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

В силу п. 10 Постановления N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Заявитель в своем обращении указывает на то, что комиссией по осуществлении закупок при определении победителя был ли учтен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению в соответствии с Постановлением N 616.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что победителем закупки ИП Филатовым Семеном Сергеевичем во исполнение требований, установленных Постановлением N 616 в составе заявки представил выписку из реестра российской промышленной продукции с номером реестровой записи - 1481\10\2023.

Таким образом котировочной комиссией заказчика при определении победителя был учтен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению в соответствии с Постановлением N 616.

На основании вышеуказанного у котировочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки победителя закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описанием объекта закупки установлено следующее:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ХАРАКТЕРИСТИК В ЗАЯВКЕ
Количество плафонов	3	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Форма поперечного сечения	Прямоугольная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Световой поток	25860	Люмен	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Цветовая температура	2800 и 3500	Кельвин	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Способ установки	Цокольный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Длина цоколя	2	Метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Толщина стенки цоколя	2 и 6	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Вариант подвода кабеля	Подземный внутренний подвод с обслуживанием через боковой лючок в нижней части опоры		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Высота общая	4100 и 4500	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие элемента защитного заземления	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наличие элементов для установки оборудования	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип крепления	>M16<="" td="" style="box-sizing: border-box;">		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие элементов для установки светильников	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наличие ревизионного лючка	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Размер люка	от 250*70 до 300*80		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Материал опоры	сталь >6<10		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Цвет металла	RAL 6034		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Цвет корпуса	RAL 6034		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип окраски	Порошковая		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип лампы	Светодиодные уличные (led)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Мощность	120	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Напряжение	220	Вольт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Степень защиты	>67IP		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Вес	118	Килограмм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, характеристики товара, указанные в заявке победителя соответствуют значениям характеристик, установленных в извещении:

Наименование товара/работы/услуги			Количество	Страна происхождения	Товарный знак
Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, 27.40.39.113			27,00	Российская Федерация
Наименование характеристики			Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Количество плафонов			3,00, Штука	3,00 Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Вес			118,0000, Килограмм	118,00 Килограмм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Световой поток			25860,00, Люмен	25860,00 Люмен	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Цветовая температура			2800,00 и 3500,00, Кельвин	2800,00 Кельвин	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Способ установки			Цокольный	Цокольный	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Длина цоколя			2,00, Метр	2,00 Метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Толщина стенки цоколя			2,00 и 6,00, Миллиметр	2,00 Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Вариант подвода кабеля			Подземный внутренний подвод с обслуживанием через боковой лючок в нижней части опоры	Подземный внутренний подвод с обслуживанием через боковой лючок в нижней части опоры	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Высота общая			4100,00 и 4500,00, Миллиметр	4100,00 Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие элемента защитного заземления			Да	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наличие элементов для установки оборудования			Да	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип крепления			>M16<M20	М18	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие элементов для установки светильников			Да	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наличие ревизионного лючка			Да	Да	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Размер люка			от 250*70 до 300*80	250х70 мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Материал опоры			сталь >6<10	Сталь, 6 мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Цвет металла			RAL 6034	RAL 6034	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Цвет корпуса			RAL 6034	RAL 6034	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип окраски			Порошковая	Порошковая	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип лампы			Светодиодные уличные (led)	Светодиодные уличные (led)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Мощность			120,00, Ватт	120,00 Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Напряжение			220,00, Вольт	220,00 Вольт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Степень защиты			>67IP	68IP	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Форма поперечного сечения			Прямоугольная	Прямоугольная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

На основании вышеизложенного заявка победителя соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

2.Довод жалобы в части того, что заказчиком при заключении муниципального контракта нарушен Закон о контрактной системе признан обоснованным на основании следующего:

Абзацем 2 пункта 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Между тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в проекте муниципального контракта, направленного победителю закупки посредством ЕИС без информации о реестровой записи о товаре.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно направившего проект муниципального контракта победителю закупки без информация о реестровой записи о товаре нарушают подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что муниципальный контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика Администрацию МО "Таттинский наслег" нарушившим подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта на поставку материалов для наружного освещения для объекта: "Благоустройство парка культуры и отдыха в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса Республики Саха (Якутия)" (изв. N 0116300010823000020).

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что контракт исполнен.

3. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии _

Члены Комиссии _

_