Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10 апреля 2024 г. N 034/10/104-418/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: Литвинов Р.А.

-- председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Субботин А.А - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Панчишкина М.П.

- член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видео- конференцсвязи) с участием: Балбышевой О.А.

- представителя ГБУЗ Камышина "Городская больница N 1" на основании доверенности 07.12.2023; Нестеренко К.Д.

- представителя ООО "Колос" на основании доверенности 08.04.2024; Швеца Г.В.

- представителя ООО "Колос" на основании доверенности 08.04.2024, 2 рассмотрев обращение ГБУЗ г.Камышин "Городская больница N1" вх. N 3501/24 от 08.04.2024 (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), - сведений об индивидуальном предпринимателе ООО "Колос" (далее - Общество) (ИНН 3454005090, пр. Промышленный, д. 3, оф. 1, г.Николаевск, Волгоградская обл., 404033) в связи с его уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324000868),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 22.03.2024 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН КИСЛОРОД)" (номер извещения 0129200005324000868).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 271 930,40 рублей (далее - НМЦК). 02.04.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 N ИЗК1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Колос".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 03.04.2024 Заказчиком посредством ЕИС размещён проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). В указанный срок Общество не осуществило процедуру подписания проекта контракта и не представило документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. 3 В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 05.04.2024 составлен протокол о признании победителя закупки ООО "Колос" уклонившимся от заключения контракта. В своих пояснениях Общество указало, что данная ситуация связана с тем, что "электронная площадка предупреждала о задержках получения файлов по контрактам".

Согласно информации из ЕИС данная закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке Комиссия установила, что 05.04.2024 в 07 часов 08 минут Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта, (т.е. спустя 07 часов 08 минут после истечения регламентированного срока подписания).

Также к подписанному проекту контракта ООО "Колос" представило информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику. 4 Комиссия отмечает, что ООО "Колос" являлось единственным участником закупки, в связи с чем у Общества отсутствовала экономическая целесообразность по уклонению от заключения контракта. Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "Колос" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия учитывает, что на рассмотрении обращения представитель Заказчика не настаивал на включении информации об Обществе в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Не включать информацию об ООО "Колос" (ИНН 3454005090, пр. Промышленный, д. 3, оф. 1, г.Николаевск, Волгоградская обл., 404033) в реестр недобросовестных поставщиков. Председатель комиссии Р.А. Литвинов Члены комиссии: А.А. Субботин М.П. Панчишкина Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня его принятия. Исп.Субботин А.А. тел.8(8442) 24-22-64

2024-2969