Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 8 мая 2024 г. N 054/06/104-1187/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Новосельцева И.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Бояркин Д.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - муниципального казенного учреждения "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" (далее - МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии поставщика - ИП Монгуш Сай-Суу Эрес-ооловна,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" о включении сведений об ИП Монгуш С.-С. Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" от исполнения заключённого контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку перчаток хозяйственных и латексных (извещение N 0851600003523000762),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" о включении сведений об ИП Монгуш С.-С. Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" от исполнения заключённого контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку перчаток хозяйственных и латексных (извещение N 0851600003523000762).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

26.12.2023 г. между заказчиком с ИП Монгуш С.-С. Э. был заключен контракт на поставку перчаток хозяйственных и латексных.

В соответствии с п. 3.6 контракта срок поставки товара в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

08.02.2024 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, в которой сообщил о нарушении условий контракта. Данная претензия была проигнорирована поставщиком.

04.03.2024 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, в которой сообщил о нарушении условий контракта. Данная претензия была проигнорирована поставщиком.

15.04.2024 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 15.04.2024 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.04.2024 г., следовательно, 15.04.2024 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.04.2024 г.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

02.05.2024 г. Новосибирским УФАС России в адрес ИП Монгуш С.-С. Э. было направлено уведомление с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту.

ИП Монгуш С.-С. Э. предоставила следующие пояснения.

С декабря 2023 г. в связи с большой загруженностью и по состоянию здоровья индивидуальный предприниматель взял на работу специалиста для осуществления деятельности в сфере закупок. Однако в феврале 2024 г. специалист отказался оказывать в дальнейшем услуги для индивидуального предпринимателя и при своем увольнении не указал в отчете сведений о данном контракте. На основании вышеизложенного, ИП Монгуш С.-С. Э. не знала о данном контракте.

В своих пояснениях ИП Монгуш С.-С. Э. признала факт нарушение условий контракта и свою вину в неисполнении контракта. Просила не включать сведения об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.п. "в" п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обстоятельства, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, нашли свое подтверждение.

Таким образом, МКУ "Управление образования и молодёжной политики Карасукского района" правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Монгуш С.-С. Э. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Монгуш С.-С. Э. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Монгуш Сай-Суу Эрес - ооловна (ИНН 170902596854, 667901, Республика Тыва, поселок городского типа Каа-Хем, ул. Лесная, 3а) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

Д.В. Бояркин