Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20 мая 2024 г. N РНП-75-52

рассмотрев поступившее 13.05.2024 обращением государственного заказчика - ГУЗ "ТУНГОКОЧЕНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" (ИНН 7534000240, ЕРУЗ 19072040) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "ПОРАКТАНТ АЛЬФА (00003875-ЭА-ст)" (реестровый 0891200000624003736, ИКЗ 242752100042975210100100340012120244) при участии представителя ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" Лесковой И.А. (доверенность от 17.11.2023 N 1432), в отсутствии представителя заказчика (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

УСТАНОВИЛА:

13.05.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика - ГУЗ "ТУНГОКОЧЕНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" (ИНН 7534000240, ЕРУЗ 19072040) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "ПОРАКТАНТ АЛЬФА (00003875-ЭА-ст)" (реестровый 0891200000624003736, ИКЗ 242752100042975210100100340012120244).

Уклонение выразилось в неподписании проекта государственного контракта. ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" представило пояснения об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в которых указал, что контракт не был подписан в установленный срок в связи с техническим проблемами на электронной площадке "Фабрикант", ЕИС (в подтверждение предоставлены скриншоты и ответ АО "ЭТП" от 15.05.2024).

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее. 15.04.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0891200000624003736 "ПОРАКТАНТ АЛЬФА (00003875-ЭА-ст)". Начальная (максимальная) цена контракта 545 122,33 рублей. 25.04.2024 11:33:23 (MSK+00:00) был опубликован в ЕИС и на торговой площадке НЭП "ФФабрикан" протокол подведения итогов электронного аукциона 0891200000624003736 "ПОРАКТАНТ АЛЬФА" (лекарственный препарат).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2024 победителем и единственным участником признана компания ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" (ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД") (ИНН 7534000240). 27.04.2024 11:51:14 (MSK+00:00) заказчиком направлен проект контракта участнику закупки электронного аукциона. 06.06.2024 04:50:29 (MSK+00:00) участником направлен протокола разногласий заказчику. 07.05.2024 12:18 (МСК+6)заказчиком повторно направлен проекта контракта (ответ на протокол разногласий направлен через ЕИС) 09.05.2024 06:00 (MSK+00:00) поступило уведомление об уклонении от заключения контракта. 13.05.2024 сведения в отношении предпринимателя направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП. Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе), либо подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки протокол разногласий. В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик:

а) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки указанных требований, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" в регламентированный срок контракт не подписан в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, следовательно, участник закупки правомерно признан уклонившийся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000624003736 .

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая решение об участии в закупке, Общество тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N13-П и от 21.11.2002 N15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков. В ходе проведения проверки установлено, что согласна данных с личного кабинета заказчика со стороны площадки проект доработанного контракта по закупке 0891200000624003736 направлен участнику 08.05.2024 14:13:54 (MSK+00:00).

Согласно статьи 51 Закона о контрактной системе подписание контракта возможно не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации (доработанного контракта), то есть регламентированный срок подписания контракт -13.05.2024 года. Однако 09.05.2024 года на электронный адрес Поставщика от оператора электронной площадки поступило уведомление о нарушении регламентированных сроков заключения контракта. Несмотря на то, что доработанный проект контракта был направлен от площадки лишь 08.05.2024 года, в личном кабинете поставщика отображается некорректная информация о его направление 07.05.2024 в 12:18.

Согласно письма АО "ЭТП" от 15.05.2024 N ЭТС-758 в период с 07.05.2024-08.05.2024 наблюдались сложности в интеграционном взаимодействии с ЕИС из-за ошибок со стороны ЕИС. Доработанный проект контракта сформирован к отправке со стороны ЕИС 07.05.2024 06:18:21, а передан на электронную площадку только 08.05.2024 14:13:51.

В связи с тем, что проект контракта поступил из ЕИС с задержкой (08.05.2024), хотя направлен заказчиком 07.05.2024, площадкой автоматически сформирован пакет о нарушении сроков подписания контракта победителем уже 09.05.2024.

Согласно обращению заказчика, неподписание контракта произошло в связи с техническими проблемами на площадке и в ЕИС. В обращении заказчик просил ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" в РНП не включать, выдать предписание для подписания контракта. Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике электронного аукциона не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, поскольку неподписание контракта произошло не по вине ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД", Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание о заключении контракта. Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Р Е Ш И Л А:

1.Сведения, представленные заказчиком - ГУЗ "ТУНГОКОЧЕНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ГУП "АПТЕЧНЫЙ СКЛАД" (ИНН 7534000240, ЕРУЗ 19072040) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "ПОРАКТАНТ АЛЬФА (00003875-ЭА-ст)" (реестровый 0891200000624003736 , ИКЗ 242752100042975210100100340012120244) в реестр недобросовестных поставщиков не включать. 2.

Выдать заказчику предписание о заключении контракта. Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии М.Б. Гойгов Члены комиссии: О.С. Оносова Ю.А. Козлова

2024-2444