Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 мая 2024 г. N 2024-3071

Резолютивная часть оглашена 30.05.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Шушковой Надежды Валерьевны (ИНН 100500439769) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения от заключения контракта на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики, (N извещения 0128300005324000053), в присутствии представителя ИП Шушковой.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

23 мая 2024 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" (далее - Заказчик, МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина") о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Шушковой Надежде Валерьевне (далее - Исполнитель, Подрядчик, ИП Шушкова Н.В.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении Заказчик указал следующее:

24.04.2024 в единой информационной системе (далее ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0128300005324000053 на право заключения контракта на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики (далее - контракт) для художественной гимнастики для нужд МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128300005324000053 от 07.05.2024 победителем электронного аукциона была признана ИП Шушкова Н.В.

15.05.2024 Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ИП Шушковой Н.В. контракта - 22.05.2024, 23:59.

23.05.2024 в Единой информационной системе размещен протокол о признании победителя электронного конкурса (ИП Шушкова Н.В.) уклонившимся от заключения контракта на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" просит рассмотреть обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Шушковой Н.В..

По существу обращения представитель ИП Шушковой Н.В. пояснила следующее.

В момент подписания контракта на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики, сотрудник, который был наделен полномочиями на подписание контракта, в силу своей невнимательности ошибся при исчислении срока подписания проекта контракта, и не обеспечил размещение подписанного проекта контракта в срок с 16.05.2024 по 22.05.2024.

Кроме того, до момента признания победителя уклонившимся, участником получена банковская гарантия N ЭБГ- 291240 от 22.05.2024.

24.05.2024 было направлено письмо Заказчику с указанием причин несвоевременного подписания проекта контракта, в котором ИП Шушкова Н.В. выразила желание сотрудничать с заказчиком, исполнить условия контракта в полном объеме, попросила рассмотреть возможность заключения контракта. К указанному письму приложен подписанный проект контракта и независимая гарантия ЭБГ- 291240 от 22.05.2024.

Участник не имел намерения уклониться от подписания контракта и готов исполнить обязательства добросовестно и в полном объеме. Нарушение сроков подписания контракта вызвано исключительно непредвиденными обстоятельствами, которые носят случайный характер.

На основании изложенного, представитель ИП Шушковой Н.В. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

24.04.2024 в Единой информационной системе был размещен электронный аукцион на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики для нужд МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128300005324000053 от 07.05.2024 победителем электронного аукциона была признана ИП Шушкова Н.В.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

15.05.2024 Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ИП Шушковой Н.В. проекта контракта 22.05.2024.

По состоянию на 22.05.2024 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

23.05.2024 заказчик принял решение о признании ИП Шушковой Н.В. уклонившейся от заключения контракта на поставку соревновательного гимнастического ковра для художественной гимнастики.

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" 23.02.2024 разместило с использованием единой информационной системы протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителе ИП Шушковой Н.В., участник не имел намерения уклоняться от заключения контракта. Указанное произошло из-за непредвиденных обстоятельств, которые носят случайный характер.

Участником было направлено письмо Заказчику с информацией об имевших место проблемах подписания проекта контракта и с предложением заключения контракта. К указанному письму приложен подписанный проект контракта и независимая гарантия. Кроме того, намерение заключить контракт подтверждается тем, что Участником в качестве обеспечения исполнения контракта была получена независимая гарантия N ЭБГ- 291240 от 22.05.2024.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публичноправовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП

победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МБУДО "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" о включении информации об ИП Шушковой Надежде Валерьевне (ИНН 100500439769) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

тел.53-39-54, вн. 033-122