Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 июня 2024 г. N 033/06/104-363/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации об ООО Строительная компания "Резонанс" (ИНН 3702112938, КПП 370201001, Юридический адрес: 153021, г. Иваново, ул. Красных зорь, д.45, кв.82) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района(закупка N 0828300019823000125),

03.06.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021

N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 04.06.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

28.05.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации Суздальского района (далее заказчик) о включении информации в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" (далее подрядчик, Общество, ООО СК "Резонанс") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения заказчиком контракта на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района(закупка N 0828300019823000125).

Из обращения заказчика следует, что 24.07.2023 между администрацией Суздальского района Владимирской области и ООО Строительная компания "Резонанс" был заключен муниципальный контракт N 0828300019823000125_98199 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района (далее контракт).

Согласно пункту 1.4 контракта подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения контракта и закончить работы 30.10.2023.

В соответствии с приложением N1 к контракту ООО СК "Резонанс" обязано установить в сельских населенных пунктах Суздальского района новые контейнерные площадки в количестве 62 штук.

Администрацией Суздальского района в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии о нарушений условий контракта и необходимости выполнения принятых обязательств.

По состоянию на 15.05.2024 объем работ, установленный контрактом, не выполнен.

На основании изложенного администрацией Суздальского района 15.05.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 28.05.2024 контракт на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района с ООО СК "Резонанс" расторгнут.

На основании изложенного администрация Суздальского района просит включить сведения в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО Строительная компания "Резонанс" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил следующее.

Общество не имело намерений уклонятся от исполнения контракта на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Не выполнение полного объема работ, предусмотренного контрактом, в установленный срок произошло вследствие непредвиденных обстоятельств (кража металлоконструкций 2-х контейнерных площадок в количестве 22 штук, перемена адресов установки, противодействие жителей при установке площадок, снос площадки третьим лицом).

Кроме того, представитель Общества указал, что часть площадок возведены и готовы к сдаче. Подрядчик готов исполнить контракт в полном объеме.

На основании изложенного представитель ООО Строительная компания "Резонанс" просит отказать в удовлетворение требования заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

24.07.2023 между администрацией Суздальского района Владимирской области и ООО Строительная компания "Резонанс" был заключен муниципальный контракт N 0828300019823000125_98199 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Согласно пункту 1.4 контракта подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения контракта и закончить работы 30.10.2023.

В соответствии с приложением N1 к контракту ООО СК "Резонанс" обязано установить в сельских населенных пунктах Суздальского района новые контейнерные площадки в количестве 62 штук.

Как указывает заказчик, по состоянию на 15.05.2024 объем работ, установленный контрактом, не выполнен.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 15.05.2024 в ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0828300019823000125_98199 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание пояснения сторон, учитывая действия ООО Строительная компания "Резонанс" направленные на исполнение контракта (поставка материала и оборудования необходимого для исполнения контракта, частичное исполнение контракта, готовность исполнить контракт в полном объеме), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО Строительная компания "Резонанс" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО Строительная компания "Резонанс" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" (ИНН 3702112938, КПП 370201001, Юридический адрес: 153021, г. Иваново, ул. Красных зорь, д.45, кв.82) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).