Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 7 июня 2024 г. N 075/06/105-364/2023

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "КОМПАНИЯ СИСТЕМНЫЕ РЕШЕНИЯ" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЧАРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 1 при проведении электронного аукциона "Оборудование учебное интерактивное" (реестровый N0391300002124000005), в присутствии посредством ВКС: представителя заказчика - Мачехиной Т.А. (доверенность от 06.06.2024), представителя победителя закупки ИП Науменко А.Н. - Лемешко П.В. (доверенность от 06.06.2024), в отсутствии представителя заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

31.05.2024 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "КОМПАНИЯ СИСТЕМНЫЕ РЕШЕНИЯ" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N0391300002124000005. ООО "Компания Системные Решения" подало заявку на участие в электронном аукционе со следующим предложенным товаром: Рельсовая система с классной доской и встроенной интерактивной доской SKL-RI, реестровая запись N 10532963.

В закупке было установлено ограничение допуска, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024 NИЭА1 победителем был признан участник с идентификационным номером 116628388.

Заявитель полагает, что участник с номером 116628388 предложил в своей заявке товар без указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, товарного знака и конкретного наименования поставляемого оборудования. Как полагает заявитель, к омиссия п о осуществлению з акупок, неправомерно признала заявку участника N 1 16628388 с оответствующей требований документации об электронном аукционе, в том числе и в части порядка применения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе. Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, жалобу считает необоснованной. Указано, что поскольку в заявке заявителя предложен товар с номером выписки по иному коду ОКПД2 (не в соответствии с установленным кодом в извещении), заявка допущена на общих условиях - без применения национального режима. Названным кодам соответствуют разные товары (в описании объекта закупки и заявке ООО "Системные Решения" указаны Интерактивные комплексы с Интерактивной панелью, вместе с тем в карточке товара в ГИСП указана Рельсовая система с классной доской и встроенной интерактивной доской). В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0391300002124000005, в ходе которой установлено следующее. 17.05.2024 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Оборудование учебное интерактивное" (реестровый N0391300002124000005).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 013 533,33 рублей. На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен. Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам. Доводы заявителя признаны необоснованными по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению заказчиком установлено ограничение допуска: Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов от 28.05.2024 на участие в закупке поступило 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими извещения и Закона о контрактной системе. В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливается ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Пунктом 2 Постановления установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.. Пунктом 3 Постановления установлено, что в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Пунктом 7 Постановления установлено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов). Пунктом 9 Постановления установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт. Комиссия считает действия аукционной комиссии заказчика по признанию заявки победителя закупки соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению правомерным ввиду следующего.

В соответствии с Законом о контрактной системе Правительством Российской Федерации утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 Постановления N617).

Названный перечень содержит: номер по порядку, код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и наименование товара. Ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (пункт 4 постановления N617).

Примененный в закупке N0891200000623011071 код ОКПД2 32.99.53.112 "Оборудование учебное интерактивное" включен в позицию 169 перечня Постановления N617. Комиссией установлено, что заявка заявителя содержала номер реестровой записи (10532963), в заявке победителя закупки номер реестровой записи в соответствии с Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. N617 отсутствовал. Однако, Комиссией установлено, что:

- в карточке товара в ГИСП указан код 32.99.53.130, при том, что в извещении и заявке заявителя указан код 32.99.53.112.

- наименования объекта закупки: в извещении и заявке заявителя указано: Интерактивные программно-аппаратный комплексы с интерактивной панелью и рельсовой системой, в карточке товара в ГИСП указана Рельсовая система с классной доской и встроенной интерактивной доской.

Таким образом, поскольку постановление N617 содержит перечень товаров (в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок) в привязке к кодам ОКПД2 и наименованию товара, Комиссия считает, что применение названных ограничений осуществляется путем рассмотрения заявок со сведениями в реестре как на соответствие наименования закупаемого товара, так и кода промышленной продукции (ОКПД2).

Обратное нивелирует установленный законодателем порядок применения национального режима.

Таким образом, представленный в составе заявки заявителя номер реестровой записи содержит код промышленной продукции, несоответствующий извещению о закупке. Соответственно заявки участников закупки рассмотрены исходя из того, что условия применяемого национального режима не сработали.

Таким образом, Комиссия находит правомерными действия членов комиссии заказчика по признанию заявки ИП Науменко А.Н. победителем закупки. Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08. 2013 N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "КОМПАНИЯ СИСТЕМНЫЕ РЕШЕНИЯ" необоснованной. Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке. Председатель комиссии М.Б. Гойгов Члены комиссии: А.О. Осипова В.В. Еремина

2024-2874