Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 6 июня 2024 г. N 024/10/104-1653/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии - Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела; С.Д. Купцова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-Санитарная часть N 24 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ГИДРОРЕМСТРОЙ" (ИНН 2465235827) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100024024000144, ИКЗ 241246305079624630100101800014120243,

установила

следующее. В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение). Комиссией Красноярского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4-8 раздела II Правил ведения РНП. Соответственно, заказчиком соблюдены требования Законодательства о контрактной системе к форме обращения. Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Обращение сформировано и направлено заказчиком в Красноярское УФАС России одновременно с размещением в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 31.05.2024, в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Комиссия Красноярского УФАС России установила, что заказчиком соблюдён порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП, Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения общества от заключения контракта. В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки. В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России. Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки. Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Рассмотрение обращения состоялось в назначенное время. На заседании Комиссии присутствовали представители общества, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Заказчик явку своего представителя не обеспечил, представил пояснения в письменной форме. Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках

установила

следующее. На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно информации, размещённой в ЕИС, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2024 NИЭА1 был размещён заказчиком 21.05.2024.

Согласно указанному протоколу обществу был присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не 2024-9501 2 позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки 23.05.2024 заказчик направил обществу проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки должен подписать контракт, а также внести обеспечение исполнения контракта.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта, участник закупки вправе разместить в ЕИС протокол разногласий. Пункты 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе предусматривают, что заказчик в течение двух дней после размещения участником закупки протокола разногласий должен разместить в ЕИС проект Контракта с учётом протокола разногласий, с частичным учётом или без учёта протокола разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки в течение одного дня после размещения заказчиком в ЕИС проекта Контракта, с учётом протокола разногласий, с частичным учётом или без учёта протокола разногласий, должен подписать проект Контракта, а также внести обеспечение исполнения контракта.

На основании пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе обществу надлежало в срок до 30.05.2024 (включительно, с учетом выходных и праздничных дней) подписать усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В указанный срок данные действия обществом осуществлены не были.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Анализ сведений из ЕИС показал Комиссии, что 31.05.2024 заказчиком размещен Протокол 2024-9501 3 признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.05.2024 NППУ20 1.

Вместе с тем, Комиссия установила, что в извещении о проведении закупки заказчиком установлены требования об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от цены, по которой заключается контракт. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: "Порядок предоставления обеспечения, требования к обеспечению установлены статьями 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Государственным заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Государственному заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. В случаи установки ограничения участия в определении исполнителя у "СМП и СОНКО" размер обеспечения рассчитывается исходя из цены контракта, а не НМЦК. Победитель "СМП и СОНКО" может вовсе не предоставлять обеспечение, если направит Государственному заказчику информацию из реестра контрактов, подтверждающую, что в течение трех лет до подачи заявки исполнил три контракта без штрафов. Общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК".

Согласно письменным пояснениям общества контракт не был подписан с его стороны в установленный срок в связи с объективными причинами. Общество пояснило, что произошла техническая ошибка, из-за которой руководитель общества был уверен, что контракт был подписан и отправлен в установленный срок. После внутренней проверки было выявлено, что по факту документ не был должным образом обработан и подписан в системе.

Полагая, что контракт был успешно подписан, общество уже приступило к выполнению работ по контракту, что подтверждается отчетом о выполненных работах. Для выполнения обязательств по контракту была получена независимая гарантия. От заказчика также поступили пояснения, из которых следует, что 31.05.2024 представитель общества связался с заказчиком по телефонной связи, сообщив, что пропустил срок подписания контракта по собственной невнимательности, намерений уклонения у него не было и готов выполнить требуемые в заявке работы. С учетом того, что заявка данного участника была единственной, его представитель находится на связи, от обязательств не отказывается и уже приступил к выполнению работ, заказчик выразил уверенность в надежности данного подрядчика, в связи с чем просил выдать предписание для заключения контракта с обществом.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении 2024-9501 4 Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных материалов, Комиссия установила, что обществом были совершены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: обществом была получена независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта, начаты работы по контракту, предприняты действия по своевременному уведомлению заказчика о сложившейся ситуации. Кроме того заказчик выразил желание заключить контракт с обществом.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности. При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 NВАС-11617/12 и от 12.07.2013 NВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018). 2024-9501 5 Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона. Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе тот факт, что заказчик ходатайствовал о заключении контракта с обществом, Комиссия полагает возможным и необходимым, в том числе учитывая и тот факт, что по результатам электронного аукциона общество было единственным участником, выдать заказчику предписание об отмене протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и о повторном совершении действий, направленных на заключение контракта с участником закупки. Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "ГИДРОРЕМСТРОЙ" (ИНН 2465235827) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с ООО "ГИДРОРЕМСТРОЙ". Настоящее Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.А. Грицай Члены Комиссии Е.А. Шмыгина С.Д. Купцова Исп.Шмыгина Е.А. тел.8(391)211-01-44 2024-9501 6