Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 июня 2024 г. N 014/06/49-896/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Касьян Анастасии Александровны (далее - ИП Касьян А.А., заявитель): ...;

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее также - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", заказчик): ... (представитель по доверенности),

при отсутствии:

заказчика Государственное бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" (далее - ГБУ РС (Я) "ЯРОД", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП Касьян А.А. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства для очистки эндоскопического оборудования "Olympus", имеющегося в эксплуатации у Заказчика (извещение N 0816500000624009034), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Касьян А.А. на действия заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что:

- описанием объекта закупки установлено требование о совместимости с эндоскопами производства OLYMPUS, которой соответствует товар только одного производителя;

- товар, предложенный победителем закупки не может соответствовать положениям извещения о проведении закупки, в связи с чем заявки пяти участников закупки отклонены неправомерно.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000624009034 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" - 21.05.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 216 251,00 рублей.

4. На участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 5 (пять) заявок отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Касьян А.А. необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы о том, что описанием объекта закупки установлено требование о совместимости с эндоскопами производства OLYMPUS, которой соответствует товар только одного производителя признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе подать жалобу на положения извещения до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом, участник вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, однако, в случае внесения заказчиком изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, участник закупки вправе подать одну жалобу на положения такого извещения или документации об осуществлении закупки после внесения в них таких изменений.

Комиссия, проанализировав сведения Единой информационной системе установила, что срок подачи заявок согласно извещению N 0816500000624009034 30.05.2024 09:30 (МСК+6).

Заявителем жалоба размещена в ЕИС 05.06.2024.

В связи с изложенным жалоба на положения извещения поданная по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы о том, что товар, предложенный победителем закупки не может соответствовать положениям извещения о проведении закупки, в связи с чем заявки пяти участников закупки отклонены неправомерно признан необоснованным на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.05.2024 предложение заявителя было отклонено на следующем основании: "На основании п.п. "а" п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N617".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Законаа о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Извещением о проведении закупки N 0816500000624009034 установлено ограничение допуска согласно нормам Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Постановлением N 617 установлен перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Постановления N 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления N 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий: указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что

- заявителем в заявке продекларирована страна происхождения предлагаемых им товаров - Чешская Республика:

- участник закупки с номером N 116648129, признанный соответствующим требованиям извещения, предложил дезинфицирующее средство со страной происхождения - Россия, и указал реестровый номер 844\4\2023:

Заявки других участников также содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Помимо изложенного согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе указано, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Данная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по Республике Саха (Якутия) от 02.02.2024 N 014/06/49-124/2024, от 06.03.2024 N 014/06/99-309/2024, от 12.04.2024 N 014/06/49-568/2024, от 25.04.2023 N 014/06/49-628/2023.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке N 116648129 указана недостоверная информация.

Согласно извещению, предоставление участниками документов к предлагаемым товарам не установлено:

3.1.

Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге и перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги установленным требованиям

Не установлено

Также у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена:

- в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022 и определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015;

- в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.10.2023 по делу N А58-4915/2023, оставленным без изменения определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2024.

Кроме того, согласно письму Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617" информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

В связи с изложенным Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что при подведении итогов по данной закупке комиссией по осуществлению закупок нарушений не допущено.

Кроме того, согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в случае если заказчик в случаях, установленных Законом о контрактной системе заказчик должен принять решение об одностороннем расторжении контракта.

Довод жалобы признан необоснованным.

Таким образом, жалоба ИП Касьян А.А. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ИП Касьян А.А. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующего средства для очистки эндоскопического оборудования "Olympus", имеющегося в эксплуатации у Заказчика (извещение N 0816500000624009034) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии _

_