Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 июня 2024 г. N 033/06/104-399/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального учреждения культуры Камешковский районный дом культуры "13 октябрь" (Владимирская область, г. Камешково) о включении информации об ООО "СТРОЙСНАБ" (ИНН 3300000720 КПП 330001001 Место нахождения: Владимирская область г. Ковров ул. Пролетарская, д.49) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1 (извещение N 0828600003224000033),

14.06.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 17.06.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

11.06.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение МУК Камешковский районный дом культуры "13 октябрь" (далее заказчик) о включении информации об ООО "СТРОЙСНАБ" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение

работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1 (извещение N 0828600003224000033).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0828600003224000033 от 30.05.2024 победителем было признано ООО "СТРОЙСНАБ".

31.05.2024 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок на подписании Обществом контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1- 07.06.2024

В указанный срок ООО "СТРОЙСНАБ" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

10.06.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МУК Камешковский районный дом культуры "13 октябрь" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СТРОЙСНАБ".

По существу обращения представитель ООО "СТРОЙСНАБ" пояснил следующее:

Общество не собиралось уклоняться от заключения контракта, не подписание контракта в указанный срок произошло по причине поломки рабочего ноутбука, на котором использовалась электронная подпись фирмы. 08.06.2024 вышедший из строя ноутбук был сдан в ремонтную организацию, что подтверждается копией квитанции N299 от 08.06.2024. Вместе с тем, для заключения контракта АО Ингосстрах Банком была выпущена независимая гарантия N1625228-ТТ от 07.06.2024.

На основании изложенного, представитель ООО "СТРОЙСНАБ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

22.05.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1 (извещение N 0828600003224000033).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 712 700,00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0828600003224000033 от 30.05.2024 победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙСНАБ".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

31.05.2024 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ООО "СТРОЙСНАБ" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 10.06.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "СТРОЙСНАБ" на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "СТРОЙСНАБ" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли МУК Камешковский РДК "13 Октябрь" по адресу: 601300,Владимирская область, г. Камешково, ул. Ленина,д.1.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МУК Камешковский раонный дом культуры "13 октябрь" о включении информации об ООО "СТРОЙСНАБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.