Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 19 июня 2024 г. N 034/06/105-744/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Моисеев С.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; 2 Ивченко Н.И. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц- связи), с участием: Тарасовой Н.И. - представителя ИП Сельскова В.Г. на основании доверенности от 03.06.2024 б/н; Щукиной Н.В. - представителя ИП Сельскова В.Г. на основании доверенности от 07.03.2024 б/н; Подлубной А.Н. - представителя ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" на основании доверенности от 22.12.2023 б/н; Арефьева Д.А. - представителя ГКУ ВО "Центр организации закупок" на основании доверенности от 03.06.2024 N 16, рассмотрев жалобу ИП Сельскова В.Г. (далее - Заявитель) вх. N 5924/24 от 11.06.2024 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка ведра пластикового с педалью" (номер извещения 0329200062224004185),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.05.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка ведра пластикового с педалью" (номер извещения 0329200062224004185, далее - Извещение). Заказчик - ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 75 407,16 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ИП Сельскова В.Г. несоответствующей требованиям Извещения. Комиссия

установила

следующее.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения 3 указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Извещением установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями постановления N 617.

В силу п. 2 постановления N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 7 постановления N 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с п. 9 постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). 4 Комиссией по результатам анализа заявок на участие в закупке, представленных в оператором электронной площадки, установлено следующее. В заявках участников с идентификационными номерами 116719083, 116718415, 116717207 указан (продекларирован) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 4095\60\2022 от 02.11.2022 "Ведро педальное для мусора" производителя ООО "Стандарт Пластик Групп". При этом Комиссией в рамках рассмотрения жалобы был направлен запрос информации в адрес производителя ООО "Стандарт Пластик Групп" о том, соответствует ли характеристикам, установленным Заказчиком в Извещении, продукция производителя ООО "Стандарт Пластик Групп" согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 4095\60\2022 от 02.11.2022 "Ведро педальное для мусора". В ответ на данный запрос производитель ООО "Стандарт Пластик Групп" сообщил, что продукция производителя ООО "Стандарт Пластик Групп" согласно номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 4095\60\2022 от 02.11.2022 "Ведро педальное для мусора" не соответствует характеристикам, установленным Заказчиком в Извещении. В заявках иных участников закупки с идентификационными номерами 116718621 (ИП Сельскова В.Г.), 116666137, 116659483 не были указаны (не продекларированы) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

На основании изложенного, с учетом того, что условие п. 2 постановления N 617 в рассматриваемом случае не было соблюдено - на участие в закупке не было ни одной заявки, удовлетворяющей требованиям Извещения, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, комиссии по осуществлению закупок надлежало признать заявки участников закупки с идентификационными номерами 116718621 (ИП Сельскова В.Г.), 116666137, 116659483 соответствующими требованиям Извещения и не применять ограничения, предусмотренные положениями постановления N 617.

Комиссией установлено, что 06.06.2024 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2024 NИЭА1, согласно которому заявки с идентификационными номерами 116719083, 116718415, 116717207, поданные на участие в закупочной процедуре, признаны соответствующими положениям Извещения, а заявки с идентификационными номерами 116718621 (ИП Сельскова В.Г.), 116666137, 116659483 были признаны несоответствующей требованиям Извещения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для применения ограничений, предусмотренных положениями постановления N 617.

На основании изложенного, комиссия по осуществлению закупок в составе: Разумная О.Г., Лукашов И.С., Глазкова Е.В. допустила нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. 5 С учетом выявленного нарушения Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сельскова В.Г. вх. N 5924/24 от 11.06.2024 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка ведра пластикового с педалью" (номер извещения 0329200062224004185) обоснованной. 2.

Признать Комиссию по осуществлению закупок в составе: Разумная О.Г., Лукашов И.С., Глазкова Е.В. - нарушившей п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок в составе: Разумная О.Г., Лукашов И.С., Глазкова Е.В., Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Комиссии по осуществлению закупок в составе: Разумная О.Г., Лукашов И.С., Глазкова Е.В. Председатель комиссии Р.А. Литвинов Члены комиссии: С.В. Моисеев Н.И. Ивченко Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия. Исп.Ивченко Н.И. тел.8(8442) 24-22-64

2024-5056