Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21 июня 2024 г. N 058/10/99-373/2024

На основании приказа Пензенского УФАС России от 24.05.2024 N 63/24 Инспекцией в составе:

Руководителя Инспекции:

- <_> - начальника отдела контроля закупок,

Членов Инспекции:

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <_> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении уполномоченным учреждением - МКУ "Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области" для нужд заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области - закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области" (извещение от 28.03.2024 N 0155600000424000049 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала и окончания проведения проверки: с 24.05.2024 по 21.06.2024 включительно. Срок проведения проверки был продлен в соответствии с приказом Пензенского УФАС России от 05.06.2024 N 74/24 на 10 рабочих дней: с 07.06.2024 по 21.06.2024 включительно.

Юридический адрес проверяемых организаций:

- МКУ "Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области" (442151, Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, пл. Советская, д. 6 Б; zakupki-nl@yandex.ru);

- Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области (442150, Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Розы Люксембург, 4; lomovroo@yandex.ru; menshova2021@internet.ru; l.saveleva7558@mail.ru).

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении уполномоченным учреждением - МКУ "Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области" для нужд заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области - закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области." (извещение от 28.03.2024 N 0155600000424000049 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Внеплановая проверка осуществлена в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в связи с поступлением обращения физического лица (вх. N 3690-ЭП/24 от 14.05.2024) по вопросу ограничения количества участников закупки до единственного конкретного лица - МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района" - в рамках открытого конкурса в электронной форме "Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области." (извещение от 28.03.2024 N 0155600000424000049 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого для нужд заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

В ходе осуществления внеплановой проверки контрольным органом установлено следующее.

28.03.2024 уполномоченным учреждением - МКУ "Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области" для нужд заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155600000424000049 об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области.".

Начальная (максимальная) цена контракта 2 562 960,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.04.2024 08:30.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 18.04.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.04.2024.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 243582700909458270100100140018541323.

	Код позиции	Наименование товара, работы, услуги	Ед. измерения	Количество (объем работы, услуги)	Цена за ед.,	Стоимость,
	85.41.99.100	Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области Согласно описанию объекта закупки	Штука	240,00	10 679,00	2 562 960,00
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕЛОМОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ				240
	Наименование характеристики Значение характеристики Единица измерения характеристики Инструкция по заполнению характеристик в заявке Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области Согласно описанию объекта закупки Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Итого (1 записей): 2 562 960,00

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно позиции Верховного Суда РФ (пункты 1, 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В составе извещения об осуществлении закупки N 0155600000424000049 размещено описание объекта закупки (Техническое задание на поставку путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области), в котором, в числе прочих, содержатся следующие требования к объекту закупки:

Место поставки товара: 422150, Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Рабочая, 3

Сроки (периоды) поставки товара и условия поставки товара:

1. Поставщик осуществляет доставку путевок до местонахождения Заказчика по адресу: г. Н. Ломов, ул. Рабочая, 3.

2. Поставляется Заказчику в течение 7 календарных дней с даты заключения контракта.

N п/п	Наименование товара	Требования к качеству, техническая характеристика товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)	Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и явные показатели	Ед. изм.	Кол-во
1	Поставка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области	Организация трудовой деятельности и отдыха подростков должны быть организованы в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и требованиями СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (с изменениями и дополнениями),утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. N 73. (с изменениями и дополнениями), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28,"ГОСТ Р 52887-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.07.2018 N 444-ст, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации","МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году. Методические рекомендации." (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.03.2021)и условиями контракта. Нижнеломовский район, Пензенская область, лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений, Обеспечение проживания в одной комнате не более 10 подростков с площадью на одно койко-место в соответствии с требованиями СанПин. Обеспечение наличия в комнате необходимой для проживания детей мебели: шкафов для одежды, тумбочек, кроватей, стульев. Пятиразовое полноценное питание в соответствии с требованиями СанПин Наличие пищеблока, столовой, питание детей в одну смену, комнаты отдыха и досуговых занятий. Организация квалифицированного медицинского обслуживания. Обеспечение круглосуточной подачи холодной и горячей воды. Обеспечение возможности пользоваться санитарно-гигиеническим оборудованием (душ, туалет) на территории лагеря. Страхование детей на период нахождения их в лагере от несчастного случая, (срок страхования, перечень страховых случаев, размер страхового возмещения) и другие Организация трудовой деятельности подростков (обеспечение необходимыми площадями для организации труда, обеспечение необходимым инвентарем) Организация различных форм культурно-массовых и спортивных мероприятий (участие детей в конкурсах, викторинах, спортивных состязаниях, турпоходах и т.д.). Наличие спортивных сооружений и площадок (спортивный зал, волейбольное поле, футбольное поле) на территории лагеря. Обеспечение спортивным и игровым инвентарем детей. Наличие круглосуточной охраны территории лагеря.	Поставщик осуществляет доставку путевок до местонахождения Заказчика по адресу: г. Н.Ломов, ул. Рабочая, 3	Шт.	240

Согласно обращению физического лица (вх. N 3690-ЭП/24 от 14.05.2024), наименование закупки может свидетельствовать о том, что описание объекта закупки может быть написано под конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заявитель располагает ответом администрации Нижнеломовского района Пензенской области, согласно которому только одно учреждение Нижнеломовского района отвечает требованиям для размещения лагеря труда и отдыха детей. Из ответа возможно сделать вывод о том, что других участников аукциона быть не может (единственный участник и победитель аналогичных аукционов с 2017 года - МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района").

В рамках проведения внеплановой проверки получены пояснения заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, из которых следует, что Управление образования в рамках своих полномочий осуществляет организацию отдыха и оздоровления детей Нижнеломовского района, руководствуясь постановлением Правительства Пензенской области от 16.02.2010 N 79-пП "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" (с последующими изменениями). Информацией об иных лицах (кроме МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района") по оказанию услуг по организации труда и отдыха на территории Нижнеломовского района Управление образования не располагает. В техническом задании, которое является неотъемлемой частью конкурсной документации, были указаны существенные требования к качеству предоставляемых услуг, обеспечивающих безопасный отдых и оздоровление детей в соответствии с санитарными нормами и правилами, требованиями антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. МБУ "ЦПОУ Нижнеломовского района" зарекомендовал себя на рынке добросовестным исполнителем предоставляемых услуг, имеет многолетний опыт проведения лагерных смен круглосуточного пребывания детей, необходимое оборудование, мебель, лицензированный медицинский кабинет и пр. Управлением образования администрации Нижнеломовского района были направлены запросы в соседние/смежные районы Пензенской области (Спасский, Вадинский, Пачелмский, Наровчатский районы) о предоставлении информации о возможности обеспечения на территории района организации отдыха детей в ЛТО с круглосуточным пребыванием в количестве 240 детей в возрасте от 14 до 17 лет в летний период 2024 года. Из ответов следует, что в районах отсутствует возможность принять детей в ЛТО.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ), организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Частью 2 статьи 12 Закона N 124-ФЗ установлено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (часть 2.1 статьи 12 Закона N 124-ФЗ).

В соответствии с Положением о Министерстве образования Пензенской области (утв. постановлением Правительства Пензенской обл. от 05.08.2008 N 485-пП), Министерство в рамках своей компетенции исполняет полномочия в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе:

2.8.4. осуществляет в пределах своих полномочий региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;

2.8.5. осуществляет формирование, ведение и размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра организаций отдыха детей и их оздоровления;

2.8.12. устанавливает порядок формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Пензенской области, осуществляет проверку сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления.

В ходе проведения проверки Инспекцией Управления от Министерства образования Пензенской области получена актуальная информация обо всех детских лагерях труда и отдыха круглосуточного пребывания на территории Пензенской области. Согласно представленной информации, на территории Пензенской области функционируют 24 организации отдыха детей и их оздоровления - детских лагеря труда и отдыха круглосуточного пребывания, в том числе МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района" структурное подразделение лагерь труда и отдыха "Дружба" с. Кувак-Никольское.

Возможность участия МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района" в закупке N 0155600000424000049 не оспаривается заявителем, субъектами контроля либо иными лицами и подтверждается участием лица в данной закупке, в связи с чем Инспекцией Управления проанализирована возможность участия в закупке N 0155600000424000049 иных лиц - организаций отдыха детей и их оздоровления - из представленного актуального реестра детских лагерей труда и отдыха круглосуточного пребывания.

Из полученной Инспекцией информации следует, что ни одна иная организация отдыха детей и их оздоровления из представленного актуального реестра детских лагерей труда и отдыха круглосуточного пребывания не может обеспечить потребность заказчика в предоставлении услуг по организации трудовой деятельности и отдыха 240 детей Нижнеломовского района Пензенской области.

Так, из анализа полученной информации следует, что 2 лагеря из 23 (помимо МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района") в 2024 году не функционируют по причине проведения реконструкции/ капитального ремонта помещений лагеря. 20 лагерей из оставшихся 21 не могут обеспечить отдых требуемого количества детей по причине отсутствия соответствующих технических, материальных ресурсов (малая наполняемость, проектная мощность здания/ требования СанПина не позволяют разместить 240 детей за лето, нет свободных площадей для спальных мест/проживания, отсутствует необходимое количество мебели либо иное). В отношении 3-х лагерей из оставшихся 21 получена (либо дополнительно к указанному получена) информация о том, что в соответствии с локальными нормативными актами (постановления администрации района: положение о лагере, порядок предоставления путевок) в лагерях осуществляется организация труда и отдыха исключительно для учащихся соответствующего района Пензенской области (отдых учащихся Нижнеломовского района не предусмотрен).

С учетом изложенного, фактически ограничение количества участников закупки N 0155600000424000049 и участие в закупке единственного участника - МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района" - обусловлено объективной потребностью заказчика в организации трудовой деятельности и отдыха детей в количестве 240 при том, что иные участники рынка не могут обеспечить данную потребность.

Относительно формулировок, используемых заказчиком в наименовании объекта закупки "Поставка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области", Инспекция сообщает, что в рамках проведения проверки заказчиком не обосновано установление в наименовании объекта закупки и описании объекта закупки специфических характеристик оказываемых услуг: "на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области", в частности не получена информация о том, в связи с чем услуги не могут быть оказаны не на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений, в связи с чем не могут быть оказаны вне Нижнеломовского района Пензенской области.

При этом, не допуская формальный подход, Инспекция приходит к выводу о том, что исключение указанных специфических, уточняющих характеристик из наименования объекта закупки и описания объекта закупки не приведет к расширению круга участников закупки и не обеспечит возможность участия в закупке какого-либо иного хозяйствующего субъекта, помимо МБУ "Центр поддержки образовательных учреждений Нижнеломовского района".

Доказательств обратного в рамках проведения внеплановой проверки не получено, заявителем либо иными лицами не представлено.

С учетом изложенного нарушений в рамках проведения внеплановой проверки при установленных обстоятельствах не усматривается.

При этом Инспекция обращает внимание заказчика на то, что использование в описании объекта закупки специфических, уточняющих формулировок и требований, ограничивающих количество участников закупки без имеющегося на то объективного обоснования при иных обстоятельствах может быть квалифицировано как нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

решила:

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении уполномоченным учреждением - МКУ "Управление по осуществлению закупок Нижнеломовского района Пензенской области" для нужд заказчика - Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области - закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Покупка путевок для детей Нижнеломовского района в лагерь труда и отдыха круглосуточного пребывания на базе ликвидированных муниципальных общеобразовательных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области." (извещение от 28.03.2024 N 0155600000424000049 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.