Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 24 июня 2024 г. N 017/06/99-287/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в здании Тывинского УФАС России:

- "" А.А., действующий на основании доверенности от 12.03.2024 б/н,

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Сфера Принт" (далее - ООО "Сфера Принт"):

- "" Е.С., действующая на основании доверенности от 09.01.2024 б/н,

18.06.2024 в 16 часов 00 минут в заседании Комиссии по проведению внеплановой документарной проверки был объявлен перерыв до 19.06.2024 16 часов 00 минут,

на основании поступившего заявления Общества с ограниченной

ответственностью "Сфера Принт" (ИНН: 4307013670) от 03.06.2024 N 413 (вх. N 2273-ЭП/24 от 05.06.2024), перенаправленного Свердловским УФАС России сопроводительным письмом от 04.06.2024 исх. N ОК/9818/24, о допущенных нарушениях при проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 "Выполнение работ по изготовлению тактильных мнемосхем", начальная (максимальная) цена контракта: 396 000,00 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 06.06.2024 N 152/24, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ООО "Сфера Принт" от 03.06.2024 N 413 (вх. N 2273-ЭП/24 от 05.06.2024), перенаправленного Свердловским УФАС России сопроводительным письмом от 04.06.2024 исх. N ОК/9818/24, на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089.

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 06.06.2024 N 152/24 назначено проведение внеплановой документарной проверки запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, заявителя и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером 202400187300000281.

18.06.2024 на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика просил отложить заседание Комиссии, так как он не был членом комиссии.

Представитель ООО "Сфера Принт" поддержала доводы заявления и пояснила, что заявитель, является единственным производителем, имеющим запись в реестре российской промышленной продукции, вместе с тем, ООО "Сфера Принт" не заключало договор о поставке товара (тактильных мнемосхем) с победителем запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 - ООО "Сан", в связи с чем, по требованию извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 ООО "Сан" не может быть победителем спорной закупки, так как не имеет соответствующей выписки.

19.06.2024 после объявленного перерыва представитель государственного заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 не применяла ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, так как участник закупки ИП Салтыков А.Н. предоставил в составе своей заявки выписку из реестра российской промышленной продукции N 10493099 от 25.10.2023 на поставку тактильной схемы (мнемосхемы) производителя ООО "Сфера принт", однако, данная выписка не принята комиссией по осуществлению закупок, так как выдана не ИП Салтыкову А.Н.

Проведя внеплановую документарную проверку запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 "Выполнение работ по изготовлению тактильных мнемосхем", а также выслушав пояснения лиц, участвующих в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 16.05.2024 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 "Выполнение работ по изготовлению тактильных мнемосхем", начальная (максимальная) цена контракта: 396 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0212100000124000089 от 24.05.2024 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке, и принято следующее решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
116616991	128000,00	Соответствует требованиям		1
116620399	131400,00	Соответствует требованиям		2
116623826	162000,00	Соответствует требованиям		3
116623643	218420,00	Соответствует требованиям		4
116584739	250000,00	Соответствует требованиям		5
116618773	316700,00	Соответствует требованиям		6
116602383	390000,00	Соответствует требованиям		7

Победителем запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 признан участник закупки под N 116616991 ООО "Сан".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 объектом закупки является поставка тактильных схем (мнемосхема) со следующими требованиями к закупаемому товару в структурированном виде:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Тактильная схема (мнемосхема) Идентификатор: 151026889 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Включение в задание на выполнение работ дополнительных потребительских свойств обусловлено тем, что заказчик описывает более подробную характеристику требуемого изделия	32.99.53.190-00000008
		Материал мнемосхемы	ПВХ		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Ширина мнемосхемы	> 800 и 900	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Высота мнемосхемы (без стойки)	> 600 и 700	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Содержание схемы	Здание		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип по месту размещения	Помещение		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип размещения	Настенная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Вид	Тактильная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Цвет	полноцветный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Крепление	Литое акриловое стекло толщиной 3 мм, размер-710х880 мм. крепящееся к стене с не менее 6 (шестью) хромированными держателями.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Толщина	4 мм		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Кроме того, на основании пункта 15 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Пунктом 1 Постановления N 617 утвержден прилагаемый к постановлению перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления N 617 предусмотрено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 7 Постановления Правительства N 617установлено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

Согласно пункту 9 Постановления Правительства N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается (пункт 10 Постановления Правительства N 617).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 объектом закупки является поставка тактильных схем (мнемосхема) с кодом ОКПД2 32.99.53.190 и с позицией из КТРУ - 32.99.53.190-00000008, а также установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 617.

На основании изложенного, объектом запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 является поставка тактильных схем (мнемосхем) с кодом ОКПД2 32.99.53.190, включенных в перечень в соответствии с Постановлением Правительства N 617, для участия в котором для применения ограничений в соответствии с Постановлением Правительства N 617, участники закупки в своей заявке указывают номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявки участников запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089, установила следующее:

- участник закупки под N 116616991 (ООО "Сан") - победитель закупки предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, информацию, предусмотренную пунктом 7 Постановления Правительства N 617, а именно, о номере реестровой записи из реестра российской или Евразийского экономического союза промышленной продукции, не предоставил;

- участник закупки под N 116602383 предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения страны происхождения товара приложил выписку из реестра российской промышленной продукции от 13.03.2024 реестровый номер 10493099 (5119\21\2023) на промышленную продукцию - тактильная схема (мнемосхема) "Сфера", производителя ООО "Сфера Принт";

- участники закупки под N 116620399, 116623826, 116623643, 116584739, 116618773 не предоставили информацию, предусмотренную пунктом 7 Постановления Правительства N 617, а именно о номере реестровой записи из реестра российской или Евразийского экономического союза промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок, в частности, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Таким образом, заявки участников закупки под N 116620399, 116623826, 116623643, 116584739, 116618773 приравниваются к заявкам, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения, поскольку указанными участниками закупки в составе своих заявок не предоставлены сведения о номере реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

На основании изложенного, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2024 каждая заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089, при этом, имеется заявка участника закупки под N 116602383, содержащая выписку из реестра российской промышленной продукции от 13.03.2024 реестровый номер 10493099 (5119\21\2023) и соответствующая требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089, в связи с чем, в силу Постановления Правительства N 617, комиссия по осуществлению закупок должна была отклонить заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в рассматриваемом случае - заявки участников закупки под N 116620399, 116623826, 116623643, 116584739, 116618773.

Таким образом, комиссией по осуществлении закупок государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республик Тыва нарушен порядок определения победителя запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089, установленный законодательством о контрактной системе.

Следовательно, в действиях комиссией по осуществлении закупок государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республик Тыва установлено нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, части неправомерного признания победителем запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 участника закупки под N 116616991 (ООО "САН").

Указанные действия комиссии по осуществлении закупок государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республик Тыва содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с заключением по результатам запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 между государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республик Тыва и ООО "САН" контракта N 78ПФР от 29.05.2024, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют полномочия для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях комиссии по осуществлении закупок государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республик Тыва нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", части неправомерного признания победителем запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 участника закупки под N 116616991 (ООО "САН").

2. В связи с заключением контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0212100000124000089 предписание не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц, а также для рассмотрения вопроса о подаче искового заявления в Арбитражный суд Республики Тыва.

Председатель Комиссии	Ф.А. ""
Члены Комиссии	С.С. "" Ч.Г. ""

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.