Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 2 июля 2024 г. N 018/06/104-539/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:<_.> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_.> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры" <_.> (доеренность от 27.06.2024 б/н),

в отсутствие:

Заказчика КУ УР "Управтодор УР" на основании ходатайства о рассмотрении обращения в его отсутствие,

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры" (ИНН 7820055440) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на осуществление строительного контроля на объектах: "Реконструкция автомобильной дороги Якшур-Бодья-Красногорское км 48+354 - км 64+975, участок с. Новые Зятцы - с. Малягурт в Игринском районе" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124009702, далее - запрос котировок), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

13.06.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 387 028,56 рублей.

21.06.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 NИЗК1 на участие в закупке было подано шесть заявок, одна отозвана. Победителем признано ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры".

Протоколом от 26.06.2024 Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.06.2024 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта (далее - Контракт), посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

25.06.2024 до 23:59 - регламентированный срок для подписания проекта контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что в регламентированный срок проект контракта не был подписан Обществом, обеспечение исполнения контракта не внесено, в связи с чем Заказчиком 26.06.2024 был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры", выразившемся в следующем.

Общество знало о необходимости заключения контракта уже с момента опубликования протокола подведения итогов от 21.06.2024. Заказчиком был направлен проект контракта 24.06.2024, то есть Общество должно было осуществить действия для заключения контракта в срок до 23:59 25.06.2024, заблаговременно должно было подготовить обеспечение исполнения контракта, а также подписать проект контракта в срок. Однако Общество указанные действия в срок не совершило, в связи с чем Заказчик правомерно признал участника уклонившимся от заключения контракта.

Общество представило в материалы дела пояснения и документы относительно не подписания проекта контракта, согласно которым, по мнению Общества, им были совершены все действия, направленные на заключение контракта: подготовлена и оплачена независимая гарантия, однако в связи с долгим ее изготовлением банком, Общество перечислило обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика 26.06.2024 платежным поручением N998639.

Однако, как следует из представленных документов, Общество в срок, установленный законом не совершило действий, направленных на заключение контракта. Так, представленная банковская гарантия была изготовлена уже после истечения регламентированного для подписания срока - 26.06.2024, при этом довод Общества о том, что банковская гарантия не была подготовлена в срок по причине ее долгого изготовления банком опровергается фактическими обстоятельствами дела, а именно, представленным платежным поручением на оплату этой банковской гарантии от 26.06.2024 N998637 (банковская гарантия была изготовлена банком в день ее оплаты Обществом). Указанные обстоятельства подтверждают совершение Обществом действий лишь за сроком регламентированного для подписания проекта контракта. Кроме того, платежное поручение об оплате обеспечения в адрес Заказчика также датировано 26.06.2024.

Таким образом, Обществом не подтверждено осуществление действий, направленных на заключение контракта в срок, отведенный Законом о контрактной системе. Поскольку добросовестный участник предпринимает все возможные действия для подписания проекта контракта в установленный срок, так как имеет реальное желание заключить контракт и исполнить его для осуществления своей предпринимательской деятельности.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры", так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры" (ИНН 7820055440) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на осуществление строительного контроля на объектах: "Реконструкция автомобильной дороги Якшур-Бодья-Красногорское км 48+354 - км 64+975, участок с. Новые Зятцы - с. Малягурт в Игринском районе" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124009702) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Центр диагностики комплексной инфраструктуры" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
26.06.2024	28.06.2024	26.06.2024	0	27.06.2024	03.07.2024	02.07.2024	0	05.07.2024	05.07.2024	0	0