Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 4 июля 2024 г. N 042/06/48-1010/2024

Резолютивная часть решения оглашена "03" июля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "04" июля 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии посредством ВКС:

- <...>., <...>. - представителей ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-1010/2024, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000154 "Поставка медицинских изделий",

установила:

28.06.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Богатырева К.С. (вх. N 7423-ЭП/2024) на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000154 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.06.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000154 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 5 652 000,00 рублей.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены следующие ограничения и условия допуска:

Ограничение допуска

Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Условие допуска

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

В структурированной форме извещения заказчиком установлены следующие требования к Дефибриллятору внешнему для профессионального использования (код КТРУ - 26.60.13.190-00000475):

Время накопления заряда	10
Вывод ЭКГ на печать	Встроенный принтер
Максимальное значение энергии дефибрилляции	360
Минимальное значение энергии дефибрилляции	20
Питание	Аккумулятор
Режим работы	Автоматический
Тип электрода	Утюжковый

В файле "Описание объекта закупки", прикрепленном в Единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком установлены следующие требования к Дефибриллятору внешнему для профессионального использования (код КТРУ - 26.60.13.190-00000475):

Время накопления заряда	10
Вывод ЭКГ на печать	Встроенный принтер
Максимальное значение энергии дефибрилляции	360
Минимальное значение энергии дефибрилляции	20
Питание	Аккумулятор
Режим работы	Автоматический
Тип электрода	Утюжковый
Код вида медицинского изделия*:	126500 - Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи

* Требование установлено на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2020 г. N 1379н (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, формируемой в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2012 г., регистрационный N 24852) (в ред. Приказов Минздрава России от 25.09.2014 N 557н, от 07.07.2020 N 686н).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу заявки:

б) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное уполномоченным органом.

В пункте 10 Инструкции по порядку заполнения заявки заказчиком установлено, что в случае наличия прилагаемого файла с описанием объекта закупки, участники закупки, подавая заявки, соглашаются с дополнительной информацией, дополнительными характеристиками, предусмотренными статьей 33 Закона N 44-ФЗ, не вошедшими в структурированное описание товара.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.06.2024 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок.

Заявка участника N 4 (ИП Богатырева К.С.) была отклонена по следующей причине: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Причина несоответствия: (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Код вида НКМИ товара, предлагаемого к поставке, не соответствует требованиям извещения. В описании объекта закупки, прикрепленном к заявке в бумажном виде, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлено следующее требование: Код вида медицинского изделия - 126500 - Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи. Изменение участником закупки значения данной характеристики при подаче заявки невозможно. В качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, участником в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03509 от 22.12.2014. Согласно сведениям из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, предлагаемый к поставке товар имеет код вида 190820 (Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "АКСИОН" по ТУ 9444-162-07530936-2008), что не соответствует требованиям извещения и заявке участника".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 4 (ИП Богатырева К.С.) и установлено, что участник в своей заявке предложил к поставке Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион", Россия. Также в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03509 от 22.12.2014 на медицинское изделие Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион" по ТУ 9444-162-07530936-2008.

Согласно сведениям из Выписки из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, с сайта roszdravnadzor.gov.ru в разделе "Реестровая запись" для медицинского изделия с регистрационным удостоверением N ФСР 2008/03509 от 22.12.2014 установлен код вида медицинского изделия - 190820.

Поскольку предложенный участником N 4 (ИП Богатырев К.С.) к поставке товар Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион" с кодом НКМИ - 190820, не соответствует требованиям, установленным в извещении (код НКМИ - 126500), данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" об отклонении заявки участника N 4 (ИП Богатырева К.С.) было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Богатырева К.С. на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000154 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-1010/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>