Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 8 июля 2024 г. N 054/06/104-1710/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - территориального управления Росимущества в НСО: (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - ИП Логинова Р.С., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение территориального управления Росимущества в НСО о включении сведений об ИП Логинове Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом территориального управления Росимущества в НСО от исполнения контракта, заключенного с ИП Логиновым Р.С. по результатам проведения закупки N 0151100000423000079 на оказание услуг по реализации имущества стоимость которого превышает 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей, арестованного (заложенного) недвижимого имущества и заложенного движимого имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г.Новосибирска, Новосибирской области,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение территориального управления Росимущества в НСО о включении сведений об ИП Логинове Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом территориального управления Росимущества в НСО от исполнения контракта, заключенного с ИП Логиновым Р.С. по результатам проведения закупки N 0151100000423000079 на оказание услуг по реализации имущества стоимость которого превышает 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей, арестованного (заложенного) недвижимого имущества и заложенного движимого имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г.Новосибирска, Новосибирской области.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно абз.1 ст.309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

09.11.2023 между заказчиком и ИП Логиновым Р.С. (поверенный, исполнитель) был заключен контракт N ТУ-202311/103. Цена, достигнутая на электронном аукционе за право заключить данный контракт в соответствии с ч.23 ст.68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), составила 5 055 500,00 руб. и являлась суммой, которую исполнитель оплачивает заказчику за право заключения данного контракта.

В соответствии с условиями контракта срок оказания услуг: с даты заключения, но не ранее 01.12.2023 по 30.11.2024.

Согласно п.4.4.22 контракта поверенный обязан принимать по акту приема-передачи имущество (документы) от судебного пристава-исполнителя в пределах срока, установленного ч.7 ст.87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае, если поверенному заказчиком выдано поручение на реализацию, по которому сроки приема имущества выходят за пределы вышеуказанного срока, поверенный обязан принять имущество (документы) в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней после даты получения поручения на реализацию имущества.

15.01.2024 заказчик направил в адрес исполнителя запрос о представлении пояснений, в котором указал, что скан-образы актов приема-передачи имущества от 28.12.2023, 29.12.2023 были получены территориальным управлением Росимущества в НСО только 15.01.2024, что противоречит положениям п.4.4.7 контракта, согласно которому поверенный обязан представлять заказчику скан-образы документов посредством электронной почты в течение 1 рабочего дня с момента их подписания (оформления) с последующим досылом оригиналов документов в течении 5 рабочих дней. Кроме того, заказчиком установлено, что на момент 15.01.2024 по трем поручениям от 15.12.2023 в территориальное управление Росимущества в НСО от поверенного не поступали акты приема-передачи имущества.

19.01.2024 ИП Логинов Р.С. направил в адрес заказчика пояснения, в которых сообщил, что задержка в представлении актов произошла ввиду того, что в первоначальном виде акты не содержали всей необходимой информации (в частности, не указаны места хранения). ИП Логинов Р.С. был вынужден повторно взаимодействовать с судебными приставами-исполнителями ОСП по г. Бердску и ОСП по Первомайскому району г. Новосибирска. На момент 17.01.2024 все акты приема-передачи имущества оформлены и направлены заказчику.

01.02.2024 заказчик направил в адрес исполнителя запрос о представлении оригиналов актов приема-передачи имущества от 12.01.2024, 11.01.2024, 15.01.2024. Вместе с тем, ответа от исполнителя не последовало.

07.02.2024 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия с требованием об оплате штрафа.

13.02.2024, 28.03.2024, 04.04.2024 территориальное управление Росимущества в НСО направило ИП Логинову Р.С. претензии, в которых указало на надлежащее исполнение поверенного обязательств по контракту (в частности, заказчиком указано на нарушения со стороны исполнителя срока представления актов приема-передачи имущества, нарушения при размещении информации о реализуемом имуществе на сайте "ГИС Торги").

27.04.2024 заказчик направил в адрес исполнителя требование о представлении документов, предусмотренных контрактом, однако ответа от ИП Логинова Р.С. не последовало.

31.05.2024 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 18.06.2024 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.06.2024, следовательно, 18.06.2024 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.06.2024.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Новосибирским УФАС России в адрес ИП Логинова Р.С. было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Логинов Р.С. в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направил.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.п. "а" п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП Логинова Р.С. не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, территориальное управление Росимущества в НСО правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях общества, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения ей предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе, и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Логиновым Р.С. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Логинове Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре контрактов ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" заказчиком 18.06.2024 размещен файл "Расторжение 103" (содержащий текст решения), в котором отсутствует дата принятия решения об одностороннем отказе. Вместе с тем, на заседание Комиссии заказчиком было представлено решение территориального управления Росимущества в НСО об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.05.2024.

При этом, в ЕИС отсутствуют какие-либо сведения относительно принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ранее.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком нарушены положения ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Логинове Руслане Сергеевиче (ИНН 243301090607, адрес: 660041, г. Красноярск, пр-кт Свободный, д. 77А/88Г) сроком на 2 (два) года.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

Е.Е. Дадажанова