Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 июля 2024 г. N 077/10/104-8821/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: И.А. Полякова - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, С.Р. Гаришина - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России: Е.М. Пацуриной (доверенность N306 от 22.12.2023), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО ТК "ЛОГИСТИКА": Д.А. Деминой, О.В. Стадник (доверенность N1 от 03.07.2024), рассмотрев обращение ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России о включении сведений в отношении ООО ТК "ЛОГИСТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-30834 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО ТК "ЛОГИСТИКА" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению мест для стоянки служебных транспортных средств (реестровый N0373100005024000364) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2024 ООО ТК "ЛОГИСТИКА" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 19.06.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право 2024-30834 3 действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. 01.07.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что в адрес Победителя был направлен проект Контракта для подписания, однако в опубликованном проекте контракта Победителем были обнаружены несоответствия и размещен протокол разногласий. 24.06.2024 Победитель оформил независимую гарантию N 1452657-ЛК в качестве обеспечения исполнения Контракта. 27.06.2024 Заказчиком был опубликован доработанный проект, срок подписания которого истекал 28.06.2024. 29.06.2024 Победитель подписал опубликованный Заказчиком проект Контракта на электронной торговой площадке. Однако 01.07.2024 Заказчиком был сформирован протокол признания ООО "ТК "ЛОГИСТИКА"" уклонившимся от заключения Контракта по причине несвоевременного подписания проекта контракта. Осуществление действий, направленных на заключение Контракта, было поручено сотруднику Победителя. В ООО "ТК "ЛОГИСТИКА"" имеется одна некопируемая квалифицированная подпись, которая находится по юридическому адресу компании. Сотрудник Победителя 28.06.2024 работал удаленно через программу "AnyDesk", однако данная программа перестала работать, в связи с чем подписание проекта контракта в регламентированный срок не было осуществлено. Вместе с тем, 29.06.2024 техническим специалистом Победителя была устранена неисправность и в тот же день был подписан проект Контракта посредством функционала Единой информационной системы. После того, как руководству Победителя стало известно о допущенном нарушении, в адрес Заказчика было направлено письмо Nб/н от 01.07.2024, в котором сообщались причины несвоевременного подписания проекта контракта. В письме Победитель указал на то, что у Победителя намерений уклоняться от заключения контракта не было. Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по 2024-30834 4 размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе). С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта. В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры. Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N12505/11 по делу NА56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО ТК "ЛОГИСТИКА" присутствовала недобросовестность. Включение ООО ТК "ЛОГИСТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществлённых действий. Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО ТК "ЛОГИСТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности. 2024-30834 5 Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А

: Отказать ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России во включении информации об ООО ТК "ЛОГИСТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: И.А. Полякова С.Р. Гаришина Исп.Гаришин С.Р. 2024-30834